嘉定区城市管理精细化工作简报

第45期

嘉定区城市管理精细化工作推进领导小组办公室 2020 年 8月20日

【重要活动】

李强书记调研嘉定区乡村振兴工作

7月24日下午，市委书记李强在嘉定区调研乡村振兴工作时指出，乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，事关全面建成小康社会，事关上海长远发展。要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，紧密结合郊区乡村实际，始终坚持规划引领，健全完善治理体系，有效释放资源价值，做大做强优势产业，更加彰显品牌特色，全力打造生机勃勃、充满活力的超大城市美丽乡村，更好顺应广大农民对美好生活的向往。

嘉定区华亭镇联一村是上海第二批乡村振兴示范村。李强来到联一村，详细了解嘉定实施乡村振兴战略、改善农民居住条件和乡村面貌的最新进展，并实地察看新修建的农民集中居住区。这里与市属功能性国企合作，新建农居粉墙黛瓦、前庭后院，周边小桥流水、农田环绕，基础设施和公共服务同步规划布局，还将引入规范化、智能化的社区物业管理机制。

李强与镇村干部深入交流，关切询问村民对村居改善、项目推进的意见想法。听到一期项目签约率达100%，村民们不时前来了解建设进展，期待着早日搬入新居，李强说，十一届市委九次全会明确了人民城市建设“五个人人”的努力方向。广大郊区人民是建设者、参与者，也是受益者、共享者。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，以加快推进农民相对集中居住工作为契机，进一步优化完善村庄规划。既要注重留存乡村肌理、乡村文化、乡村特色，也要加快完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，不断提升郊区乡村的宜居度、竞争力和吸引力，打造高品质、有韵味的美丽乡村，让更多人愿意留下来、愿意到乡村生活创业。

联一村以产业振兴为着力点，积极引入市场资源，在土地整理、住房更新、政企合作、农民增收等方面，进行有益探索尝试。村庄集中平移归并，实现土地节约集约利用；农民住房集中更新，实现村容村貌全面提升；项目资源集中运作，实现各方主体合作共赢。

李强听取相关工作推进情况汇报，就壮大集体经济、促进农民增收等关心的问题作了具体了解。他说，郊区乡村是城市核心功能重要承载地和城市核心竞争力的战略空间。要积极探索创新，走出一条与上海超大城市功能定位相匹配的乡村振兴新路子，真正实现产业兴、农业强、农村美、农民富。要积极推动各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。要充分激活市场力量，有效发挥国有企业对乡村振兴的带动作用，更好促进产业振兴、环境改善、生活富裕，让广大农民有实实在在的获得感。

【新闻报道】

如何进一步提高嘉定城市管理水平？7月24日上午11点，由中共嘉定区委宣传部、区融媒体中心推出的“我爱我嘉”2020民生系列访谈之嘉定区城管执法局专场播出。嘉定区城管执法局党委书记、局长王瑞民做客直播间，与上海人民广播电台首席主持人雪瑾、嘉定区融媒体中心主持人田蜜畅谈如何进一步提高嘉定城市管理水平，回应市民意见建议。

建立“一店一档”数据库 信息化赋能城市治理。疫情防控为城市管理带来了新的经验和治理方式。王瑞民表示，疫情防控期间，城管执法局利用信息化手段，通过二维码小程序，实行信息采集全覆盖，并向开业商铺发放健康防护告知书16000余张，通过分类指导、动态跟踪，建立了沿街店铺一店一档的信息库，实现精细化管理，做到了对店铺进行实时、动态、全覆盖的监管。

推进夜经济有序发展 “执法为主”转型为“服务为先”。目前，嘉定的夜间经济主要集中在信业广场、西云楼、百联、万达等大型商圈，在管理上总的原则是规范有序，商场经营管理方不能越过管理红线，经营主体不能有违法违规行为。

针对市民反映比较集中的占道经营、噪音油烟扰民问题，王瑞民表示，目前执法人员正转变执法方式，注重对夜市的服务支撑，服务指导商户规范经营，并加强宣传引导，做好执法保障，一旦发现无证设摊、跨门经营、垃圾混投混放、餐厨垃圾和废弃油脂随意处置等行为坚决予以整治，促进夜市健康有序发展。

垃圾分类执法“三步走” 做好各环节联动机制。今年上半年，全区城管系统共开展执法检查14146个次，立案处罚671起，其中个人638起，企业单位63起。王瑞民介绍，城管对于垃圾分类执法采取三步走，第一步宣传告知，进一步引导商户为什么分，怎样分；第二步，对第一次检查中分类不合格的，发放整改通知单，进行警示教育；第三步，如果还没有按照规定进行垃圾分类的，进行处罚。对于垃圾投放、分类、收运、处置等各个环节，从严查处突出违法行为。

管执联动 突破社区治理执法难点。对于社区中邻里矛盾、私拆承重墙等社区事务，王瑞民表示，执法部门在执法过程中面临着发现难、认定难、整改难、执行难等多个问题。目前城管执法局正积极探索与社区物业管制联动的治理模式，利用信息化手段和大数据信息化实施动态的监控，今后将依托一网统管大数据，探索智能场景的发现预警功能，一旦出现问题苗头，及时在前端进行管控。  

长三角执法联动。王瑞民介绍，目前，安亭与花桥，工业区、华亭与太仓浏河，建立了省际结合部的统筹协调联动机制。通过这套机制的有效运行，有效解决了结合部的无序设摊、噪音扰民、垃圾偷乱倒等环境脏乱问题，为两地的深入发展和民生福祉提供了执法保障。（来源：上海嘉定）

【部门动态】

区市场监管局：为进一步加强无证照经营单位的监督管理，防止无证照经营户的回潮，保障真新街道辖区内无证照整治工作的顺利推进。近日，真新所监督人员对辖区内曹安路、定边路、铜川路、金鼎路等路段开展了无证无照全面排摸及复查工作。通过排摸发现，辖区内无证无照经营户回潮现象总体良好，个别单位存在因近期更换经营者暂未办理营业执照和经营许可证的现象，检查人员现场对经营者的信息、经营内容和联系方式进行了登记，并告知经营户需及时办理相关证照后方可对外经营。对于排摸中发现有经营户因上家搬离时，未注销营业执照而导致现经营户无法办理新营业执照的情况，检查人员也及时对其采取临时备案的方式，同时告知经营者应尽快联系上家注销营业执照，已保证现经营户能及时办理新执照。下一阶段，真新所将进一步加大巡查力度，积极配合街道相关部门，顺利完成对辖区内无证照的治理工作。

区绿化市容局：7月15日，市绿化市容局副局长汤臣栋带队调研嘉定湿垃圾项目，了解项目建设进展和工地文明施工落实情况。市绿化市容局规划处、生活垃圾管理处、市废管处共同参加。嘉定区绿化市容局党委书记、局长陆铁龙、项目设计单位、建设单位、监理单位相关负责人陪同调研。汤臣栋副局长一行实地查看了湿垃圾项目建设情况，并听取了嘉定区绿化市容局和各单位的工作汇报，汤局长对我区垃圾末端处理设施建设工作予以肯定，并对下阶段工作提出要求，一是在项目建设管理方面，要抓好四个控制：抓好进度控制，确保完成各节点目标；抓好安全控制，牢固树立安全生产底线；抓好质量控制，严守施工建设品质；抓好环境控制，减少施工对周边环境污染隐患。二是在运营管理方面，提前谋划，组建团队，确保高水平、可持续的日常运营管理。下阶段，嘉定区绿化市容局将加大对湿垃圾和建筑垃圾项目的日常检查和工作指导，督促建设单位优化施工计划，倒排时间节点，在保障安全生产的基础上，加快施工进度，全力以赴完成建设任务。

区交通委：区交通委回应市民关切，开展执法检查。针对7月14日"夏令热线"市民投诉嘉定区古漪园嘉天下停车场管理混乱的问题，当日下午，区交通委执法大队停车管理专项检查小组执法人员，会同南翔镇相关职能部门，对该停车场进行了专项执法检查。经查，市民反映的停车场所位于银翔路88弄，现有停车场经营业户三户。其中一户为南翔物业管理有限公司，负责经营管理靠近沪宜公路的停车场，已办理临时停车场备案证明，共有车位 203个。一户为上海欣百物业管理有限公司，负责经营管理银翔路888弄的地面停车，共有车位179个。该户停车场未履行公共停车场备案手续。还有一户为"骏丰嘉天下"项目开发商，负责经营管理银翔路888弄的地下停车，该户停车场目前与上海欣百物业管理有限公司停车场共用出入口，但各自有独立的收费系统。该户停车场也未履行公共停车场备案手续。针对检查情况，执法人员当场依法对上海欣百物业管理有限公司出具了责令限期改正通知书，要求该公司按期办理备案手续。而"骏丰嘉天下"项目开发商在银翔路888弄仅有一处销售中心，当执法人员前往询问了解情况时，工作人员以"不清楚"、"不知道"、"我是新来的"搪塞，也不配合提供相关证件。对此，执法大队将把该处停车场违规情况抄告南翔镇综治办，并加强与市场监管、房管等部门的沟通协调，多渠道督促经营者尽快办理公共停车场备案手续。

区建设管理委：7月15日上午，在区人社局的统一组织下，区建管所会同相关部门在徐行镇13-04地块新建动迁安置房项目现场，集中开展工伤保险宣传培训活动。结合活动宣传需要，区建管所根据行业管理实际，重点印制了关于全面保障建筑业农民工工资支付和《保障农民工工资支付条例》为主要内容的大幅宣传海报10张，对自身管理职能设计印发了区建管所行业管理和对外服务友情提示的宣传册，并在工地现场开展了农民工依法维权咨询活动。

【街镇信息】

华亭镇：为迎接全国文明城区、上海市文明城区复评工作，7月9日下午，区委常委、宣传部部长顾惠文来到华亭镇，开展创城复评现场督察指导工作。华亭镇党委副书记顾颖健陪同。顾惠文一行前往华亭佳苑、河东小区，检查周边环境及社区综合文化服务中心，并提出相应整改意见和建议。顾惠文指出，各部门之间要加强协作、密切配合，做好相关问题的落实整改工作，不断完善创城长效常态机制。同时，要营造浓厚的创城复评工作氛围，提高居民对复评的知晓率，形成人人皆知的创城态势。要将每项工作都落实到细处，不漏掉一处细节，确保做到静态问题不扣分、动态问题少扣分。

嘉定工业区：近日，嘉定工业区海伦小区的3个出入口，正在进行智能门岗改造。该工程赢得了小区居民的一片点赞声。嘉定工业区海伦小区曾经是上海市郊最大的动迁农民集中居住区，当时为辖区4000多户农村居民改善了居住条件和生活质量。由于历史遗留下来的原因，海伦小区内有一条新宝路贯穿，该条道路沿途穿过3个小区出入口。在设计之初，新宝路穿过的这3个关键出入口并未实施封闭化管理，每天往来的社会车辆和人员又多又杂，土方车、客货车等大型车辆也从这里经过，不仅带来噪音和灰尘，还存在不小的安全隐患。在今年疫情防控期间，嘉朱物业与新宝、越华社区为居民发放车辆临时出入证，在小区门岗投入大量人力及暂时的封闭设施，对小区进行封闭式管理，禁止外来人员和车辆进入，有效提升了小区平安建设成果。疫情防控常态化之后，物业、居委会、综治、公安、规划等相关职能部门经过实地勘察，多次研讨，决定将新宝路穿过的3个出入口门岗进行改造。目前，3个门岗的智能化改造同步开工，分别位于朱戴路新宝路南侧、汇旺东路新宝路北侧和南侧。将原有的人行横道改造成行人和非机动车道，并增加人脸识别装置。同时，将岗亭设在机动车道中间，两侧安装道闸，这将有效限制外来车辆尤其是带来巨大声响和震动的大型车辆任意穿梭通行。据介绍，智能门岗改造工程力争在8月中旬完工。

嘉定镇街道：根据区建管委要求，街道于7月15-17日开展玻璃幕墙专项巡查。巡查时发现，街道辖区内的玻璃幕墙建造时间比较长，存在老旧，开启角度过大以及五金键缺失等共性问题，特别是嘉定区机关事务管理局（金沙路85号）以及嘉定商厦大楼（塔城路382号）两处。其中，嘉定区机关事务管理局属于建造时间长远，玻璃幕墙长期未维护导致老旧，漏水，五金键缺失严重等问题较为突出，而嘉定商厦大楼（塔城路382号）的玻璃幕墙由于是居民住宅外立面，长期存在漏水问题，物业由于更迭交接频繁，资金短缺，无法修缮。街道将根据巡查情况，继续配合区建管委的下一步工作，跟进巡查单位的整改，修缮情况。

江桥镇：河道长效管理养护是河道管理中的一项重要的工作，对于保护水资源和水生态、构建和谐清洁人居水环境、提高河道防灾减灾能力等具有十分重要的现实意义。上海已经入梅，一些住在河边的居民更是苦恼，梅雨季节河道变“海洋”，河水一股怪味，蚊子苍蝇滋生，窗户都不敢打开。为了确保江桥镇河道保持清洁无污染、河道坡岸环境优美整洁。河道养护人员及时打捞、及时处理，让广大居民对自己的生活环境满意，对突发事件做到有力有节，确保河道水面始终呈现良好状态。同时全面展开对大小乔木上的枯枝、伤残枝、病虫枝及妨碍岸线的枝杈进行修剪，按照“除早、除小、除净”的原则，对辖区内石驳岸、桥堍两侧、绿化带杂草进行清理和控制，改善了周边居民的生活环境。

菊园新区：为进一步巩固垃圾分类实效，更好地帮助物业人员了解垃圾分类的“前世今生”，7月17日下午，菊园新区“家课堂——垃圾分类在行动，观摩学习促提升”在上海新时尚垃圾分类科普馆开讲啦。本次活动由上海市嘉定区菊园新区房屋管理事务所、上海嘉定再生能源有限公司联合主办，辖区内25家物业企业项目经理，共计40余人参加。在科普讲解员的带领下，大家先后参观了“城市之殇”“我们在行动”“引领新时尚”“多功能厅”及“循环创意乐园”五大板块，以沉浸式体验的方式直观地了解垃圾分类的相关知识，并透过玻璃窗亲眼目睹垃圾处理的过程，更深刻地意识到垃圾分类的必要性及物资循环利用的重要性。同时，本期“家课堂”有幸邀请到嘉定区垃分办综合组专职副组长张寅担任主讲人，以《上海市生活垃圾管理条例》《上海市生活垃圾分类示范区、达标街镇综合考评办法》（2020版）为依据，条理清晰地为大家讲解了在垃圾分类工作中物业的主要职责及承担的法律责任。从达标居住区2019与2020“五有”标准对比、物业一岗双责等方面切入，有效提高物业工作人员对新指标的认知以及对新问题的处理思路，并对菊园新区近期考核薄弱环节进行案例分析，提出整改方式和举措。活动现场还进行了垃圾分类知识随堂测，题型包括判断题、选择题、简答题三种类型，通过以考促学、以学促用的方式，实现垃圾分类学习入脑入心。此外，新区文明办结合文明城区复评工作，给大家详细解读了住宅小区测评指标，对易疏易漏点着重强调，动员大家全力做好迎检准备，巩固创城成果。此次活动进一步激发了物业人扎实做好垃圾分类和文明城区复评工作的紧迫感和责任感，为推进“美丽家园”建设提质加速。

南翔镇：为落实市民服务热线工作会议精神，切实提升热线工作办理的质量和水平。7月2日下午，嘉定区城运中心组织召开热线工作培训会，南翔镇联勤中心、39个村社区通过视频连线的方式共同参与培训。会上，市民服务热线管理办的费老师对12345市民服务热线的话务沟通进行了深刻讲解，对热线的发展过程、热线话务沟通的定义和特点进行了生动的解读，并且以日常工作中的热线话务工单案例开展了深度探讨，让大家对热线工作话务沟通有了新的认识和启发，提升了站位和工作能力。区热线工作科张科长对热线工作办法和考核进行了详尽的解读，让我们在“情与理”的基础上有了“法”的尺度，在今后的热线工作中更好地运用热线工作办法为市民百姓的“最后一公里”提供服务。12345市民服务热线是政府与群众的“连心桥”，南翔镇联勤中心将认真贯彻落实全会精神，做好群众工作，践行群众路线，更好的融入群众，服务群众。

新成路街道：为落实今年市民服务热线工作会议精神，切实提升嘉定区热线工作办理质量和水平， 7月2日（星期四）下午14时，区城运中心采用视频会议的形式开展12345市民服务热线培训，新成路街道视频会议中心设立分会场。培训由区城运中心副主任赵国震主持，市热线办费芸老师做热线话务沟通工作交流汇报，分别从热线发展背景与基本流程、话务沟通定义与关键、先行联系、处置答复话务特点，工单案例探讨等方面做了详细解读。区城运中心热线工作科科长张苏翼解读市民热线工作管理办法以及工作绩效考核办法。赵国震强调：“目前嘉定区的热线工单满意率在全市处于下游水平，情况不容乐观，希望各单位要引起重视，明确责任，热线工作人员要主动学习，提高话务素养。”联勤中心全体工作人员，街道各职能科室、居村热线工作人员共30余人参加培训。

徐行镇：“这片区域再也不像以前那样乱糟糟，没人管了。”看着汇丰颐苑小区北侧临河绿化带焕然一新，小区居民们脸上露出满意的笑容。2020年的这个夏天，对于徐行社区汇丰颐苑小区北侧临河绿化带来说迎来了旧貌换新颜的“春天”。多年来，由于所处位置特殊，在归属管理问题上始终无法界定，绿化参差不齐、杂乱不堪，日常养护成问题，居民也诸多抱怨。而现在，这些野草不仅消失匿迹，之前杂草丛生的绿化带里也铺上了平整的草坪，小区一改“脏乱差”面貌，绿化环境得到了很大提升。这些变化源自徐行镇党委政府、职能部门、社区党支部、居委会和物业的共同协调努力。去年年底，针对该问题召开了汇丰颐苑小区北侧绿化带归属管理协调会，会议讨论决定由政府出资对该区域进行绿化改造，改造完成后由物业负责今后的日常管理和维护工作。本次改造费用共计13万余元，改造提升过程中，绿化工人清除绿地的杂草、枯枝败叶、垃圾杂物，理清需要补种、提升的植物种类，补植小灌木和麦冬等地被植物，并将所有大树进行修剪。绿化带归属管理问题终于解决了，这是一项为民事实工程，不仅进一步改善小区环境状况，更提升了人居环境质量，加速文明创建步伐，让小区居民有更多获得感、幸福感。

真新街道：近年来，各地安全事故频发，尤其非机动车楼道等地方乱停放，“违规充电”“飞线充电”等老生常谈的问题，仍旧屡禁不绝，嘉定区真新街道地处城郊结合部，是典型的人口导入区，老旧小区火灾防控能力先天不足，火灾危险系数一直较高。在大调研过程中，真新街道安全生产管理部门发现一些小区非机动车楼道停车和“飞线充电”现象较为普遍，埋下了消防安全隐患，居委会和物业公司多次劝阻和集中整治，收效甚微。违规居民常埋怨：“我们也知道电瓶车乱停乱放不好，但车子要充电，我们只能停在家门口。”从调研中居民反馈情况来看，通过监管和宣传，可以在一定程度上、一定时间段内解决非机动车违规充电问题。但非机动车有停车及充电需求，一味地“堵”无法根治隐患，必须找到合理的渠道进行“疏”。经过对多个居住小区的样本研究，真新街道安全生产管理部门认为最治本的方法还是在非机动车车棚中安装充电桩，统一进行停放和充电管理，居民对此也有强烈的呼吁和需求。为解决非机动车充电安全隐患问题，真新街道在各社区陆续安装便民充电设施，从2015-2018年共安装充电装置416套。2019年开始，街道继续对辖区内所有社区进行全面排摸，详细摸清居民对非机动车充电桩的需求，以及车棚建设情况。在此基础上搭建平台，让安装公司与社区根据各自实际情况进行协商、布点，制定方案，对部分已有非机动车充电桩但已老化的小区进行车库充电装置更换、升级，对部分缺少非机动车充电桩的小区新建充电桩。截止目前，各小区共完成596组电动车充电桩安装，充电桩安装覆盖率已超过了60%。改造好的各个小区停车点、库，非机动车停车更加规范整齐，充电情况也井然有序，小区楼道非机动车乱停放现象及违规“飞线充电”现象得到明显改善！居民群众反响较好。此外，真新的村转居社区，例如丰庄社区范家宅的两轮电动车集中停放点已于2020年上半年建成，充电设施安装到位，消防安全设施一应俱全，停放点宽敞、通透、有序、规范，既解决了丰庄社区居民群众充电难题，更杜绝了消防安全隐患。

【经验交流】

靶点变亮点，尬点成风景

人居环境整治 让这里的农村大变样

夏日午后，行走在红星村组前的场地上，老人坐着惬意成料闲话家常，孩子们三三两两在器械上健身。这里就像居民区的中心小花园，有党建宣传栏、崭新的健身器材，其实原本这里是村组仓库前的一片堆放杂物的场地，杂草丛生、脏乱差。村民总要绕路走过，去年，徐行镇农村人居环境整治一声法令枪响起，大家除了美丽乡村、垃圾分类齐参与以外，集思广益，把农村地区的一处处靶点，经过“微”改造变为了亮点。许多原本的荒地，成为了宝地，村民们闲暇之余在家门口就有了“好去处”。

红星路曹红路路口，原来的治安岗亭边上都是野草，现在去看看，整整齐齐干干净净，还有一排文化宣传栏版面，农村也要靠打扮的。

在另一头的安新村，也是红红火火地扮靓着“面孔”，宅前屋后大清理，公共地带都被打扫装扮一新，武西村民组村民武阿姨说：就像自家打扫卫生一样，哪里不干净哪里不舒服，都给它彻底清理美化了下，我们周围几户人家还都把自家的院子装扮了一下，农村就要有农村的样子，有小院子，有整洁的道路，有村民休息的地方，住起来比住小区更舒服。

据安新村工作人员杨晓峰，安新村人居环境整治按照村干部包片，村组长包组，逐一个区域、逐一条道路开展清理，将整治任务定岗、定人、定责，做到村不漏巷，巷不漏户。另外，我们也积极动员村民一起加入，提供整改意见，比如我们的美丽墙画，就是一位村民给我们提供的创意。截至到目前，我们已经基本完成了清理目标，所有公共区域面貌焕然一新。

钱桥村刚刚完成改造的废弃配电房，也是让人眼前一亮。6月上旬，徐行镇钱桥村干部在巡查时发现八组徐曹路西出口处一间废弃配电房，当年是用于种水稻供电的，20多年下来，如今房子外墙涂料已经脱落，破旧不堪。因紧邻徐曹路，来往村民多，用来作为文明宣传阵地再好不过了。设计过程中，还征询了村民的建议，村民小杜提出由于周边道路三岔口，视线不好，容易发生交通事故，墙面宣传内容上可以加入温馨提示。6月底，版面已经安装完毕，配电房旧貌换新颜，相当惊艳，路过的行人都忍不住要看一眼。看来宣传阵地的目的达成了。

据悉，徐行镇农村人居环境整治第一阶段从6月初开始，主要针对乱堆物、乱搭建等情况进行了集中的治理，共涉及靶点951个，截至发稿前已完成650个点位。第二阶段整治工作将于7月中旬正式启动。

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