嘉定区建设和管理委员会

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2024年，区建管委不断完善政务服务体系，优化建筑许可营商环境，全面实行行政许可事项清单管理。本单位列入《上海市嘉定区行政许可事项清单》的行政许可事项的共6项：建筑工程施工的许可、建筑工程质量检测机构资质审批和建设工程消防设计审查、建设工程消防验收、燃气经营者改动市政燃气设施审批、燃气供气站点许可。

二、行政许可办理情况

2024年，我委核发建筑工程施工许可证325个，均在承诺期限内办结，无超期办结件。出具特殊建设工程消防设计审查意见书6份。受理20批次456家建筑施工企业资质，总计719项建筑施工企业的资质设立、增项、延续申报（新办119项、增项57项、延续542项、升级1项）其中批准通过企业416家共627项资质（共新办88项、增项39项、延续499项、升级1项），40家企业因未达资质标准而未予通过，申请建筑施工企业的资质注销52家。对53个建设工程开展消防验收工作。办理燃气行政许可事项2件，均为燃气供气站点许可的注销。无燃气经营者改动市政燃气设施审批。

三、批后监管开展情况

针对燃气供气站点许可批后监管共开展88次供应站点安全隐患检查，与区市场监管局开展“双随机、一公开”联合检查3次，就场站经营条件、安全执行情况、用气服务等方面落实监管。开展建设工程一级巡查214次，查处施工许可（无证施工）行政处罚案件40件，处罚金额63.9872万元。对涉及我区的143家建筑业企业进行动态核查，截止2024年底，已有31家企业已完成整改，13家企业资质注销，公告送达79家，线上接收19家，部分注销1家。

四、改革创新情况

一方面，发挥区审批审查中心牵头作用，制定《关于坚持对标一流持续优化嘉定区工程建设领域营商环境的行动方案》，落实改革任务清单和考核清单，细化各部门任务分工，做优嘉定区建设工程项目全生命周期服务，赋能审批“嘉”速度。2024年，推动桩基先行项目17个，水电气网联合报装88个（其中联合报装咨询79个，正式报装9个，临时报装0个），组织专家接待日活动（精准有效化解消防审查相关疑难问题）17次，一站式综合竣工验收127个，积极推动分期验收等改革措施落地，促进项目早开工、早竣工、早投产。

另一方面，为推进重大工程项目的建设，进一步优化工作流程，积极探索消防工程验收新模式。编制了《嘉定区消防工程分期验收和云验收工作指南》，进一步明确了分期验收和云验收的验收流程、条件、竣工所需提供资料、绘制了分期验收流程图。2024年，上海国际赛车场B看台项目、龙哲改扩建厂房二期项目、集成电路研发制造厂房及配套设施符合分期验收条件并完成了分期验收。

五、监督制约情况

为认真规范权利运行，防控廉政风险，我委从以下三个方面采取了制约措施：

一是通过文件学习、远程教育、专题教育等形式，筑牢全体消防审验人员的思想防线，巩固“不想腐”的自觉。

二是通过严格落实党风廉政建设责任制、规范小微权利运行，查找行政许可发放过程中存在的廉政风险问题和薄弱环节，针对在小微权利运行中存在的风险和问题，为规范小微权利的运行，要求消防审验人员在执法检查过程中始终坚持一种手势、一把尺子、一碗水端平的工作要求。

三是打好反腐组合拳，强化“不敢腐”的震慑。我委在工程监督过程中建立了“事前承诺、事中巡查、事后回访”的全过程全方位监督模式，通过实行首次交底向参建各方开展廉政告示承诺、过程中开展三级巡查、竣工验收后向参建各方发放廉政反馈表的监督模式，打好廉政执法组合拳，落实责任闭环工作机制，为打造一支“信念坚、能力强、作风硬”的执法监督队伍提供有力保证。

六、存在的主要问题及改进措施

   （一） 存在的问题

1.专业人员培训不足。由于当前从事消防验收工作的人员大多是从质量监督工作岗位转岗而来，对于消防验收工作而言，都是边干边学，无法满足建设工程消防验收任务量日益增长的需求，建议上级部门能整合相关高等院校、科研院所的消防教育资源，开展线上线下教育培训模式，补齐消防审验工作人员的相关理论与技能短板。

2.行政处罚的案件数量和力度不足。目前我委相关消防审验人员已基本能够熟练完成消防审验的相关工作，但在处罚过程中，由于思维的惯性，对涉及消防方面的处罚多运用《建筑法》等条款进行处罚，运用《消防法》进行处罚的案件数量偏少，处罚力度也有待加强。

（二）改进的措施

1.源头把关，及时化解消防安全隐患。把好消防安全的源头关，在建筑定性、防火间距、疏散距离、安全出口等方面进行重点把控，识别建筑方案设计阶段存在的“先天性火灾隐患”，从源头上防范、化解建筑工程消防安全隐患。

2.过程控制，加大对消防验收工程的嵌入式监管。在日常的质量监管过程中，同时做到对特殊建设工程（即消防验收工程）的过程控制和嵌入式监管，在消防验收工作中有法必依、执法必严，一旦发现存在问题，当即要求整改，及时对检查中发现的问题做到整改闭环。

3.强化监管，落实参建各方主体责任。具体落实到的监督环节就是落实项目机构人员配置、执业人员到岗履职。只有参建各方做到了各行其职，各当其责，遵守法律法规，遵照规范标准，才是真正保证工程质量、避免工程事故和投诉的最有效的办法。

上海市嘉定区建设和管理委员会

                                       2025年2月20日