嘉定区城市管理精细化工作简报

第42期

嘉定区城市管理精细化工作推进领导小组办公室 2020 年 7月3日

【重要活动】

市人大执法检查组到菊园新区检查

指导生活垃圾分类工作

在《上海市生活垃圾管理条例》即将生效实施一周年之际，为了更深入了解基层垃圾分类推进和落实情况，市人大执法检查组6月11日下午，莅临嘉定区菊园新区，开展生活垃圾分类工作专项检查指导。

市人大常委会委员、城建环保委副主任委员阎祖强，市人大城建环保委副主任委员魏蕊等参加执法检查活动，嘉定区人大常委会副主任王其明、嘉定区人民政府副区长傅俊陪同检查。

嘉枫社区党总支书记汇报了嘉华居小区自2019年2月启动生活垃圾定时定点投放以来的总体情况，特别是《上海市生活垃圾管理条例》生效后，通过入户宣传引导等工作得到了居民的理解，社区居民的配合度不断提升，小区环境更加整洁美丽，垃圾分类实效显著提升，垃圾分类已经成为居民的自觉行动。

阎祖强一行充分肯定了基层社区在推动垃圾分类工作中的引领作用，并对现场志愿者的辛勤付出表示慰问，要求居委、物业继续做好服务管理工作，不断提高居民幸福感、获得感。

区人大常委会城建环保工委主任李华、区绿容局局长陆铁龙、区生态环境局局长滕云、菊园新区人大工委主任沈硕等参加执法检查活动。

菊园新区生活垃圾分类工作在新区全体党员干部的共同努力下，以敢闯敢试的首创精神、勇争第一的拼搏精神、团结一致的协作精神真抓实干，切实加强居民宣传引导和氛围营造，不断夯实基层基础，改造升级投放设施，创新工作方式方法，成功创建为2019年上海市第一批垃圾分类“示范街道”。

2020年，菊园新区将以巩固实效为目标，围绕城市精细化、智能化、科学化管理要求，以小区垃圾箱房和投放点位智能化改造升级为抓手，创新“科技+管理”模式，打造大数据分析平台，助力垃圾分类管理工作长效常态，继续走在全区前列。

【新闻报道】

通车！城北路一脚油门就开到太仓啦！

历时一年多建设，连接嘉定和太仓的城北路，今天10:30正式通车！这是继长三角一体化上升为“国家战略”后上海市打通省际断头路项目的首条通车项目。城北路开通后，同步开通一条嘉定区至太仓市的跨省公交线路。两地市民往来，又新添了一条便捷的通道。

上海市交通委副主任于福林，嘉定区委书记、区长陆方舟，区人大常委会副主任王其明，副区长黄恩伟、李峰，区政协副主席高雷平，江苏省交通厅副厅长丁峰，太仓市委书记沈觅，出席开通仪式。

城北路（省界至霜竹公路）新建工程北起江苏省新浏河大桥主桥南端，南至霜竹公路，全长1308米。道路规划为双向六车道，设计时速为60公里/小时，两侧各设置有人行道和非机动车道。

道路通车后，改变了原本嘉定城北路前往太仓岳鹿公路需要绕行霜竹公路、娄陆路、郑河西路的现状，通行时间从半个小时缩短到最快3分钟！

嘉定同步新开的公交嘉定7路B线跨省公交，线路全长14公里，起讫点为嘉定的菊园站和太仓的岳鹿公路金湾路站，实行单一的两元票价。

嘉定城北路与太仓岳鹿公路的贯通，给两地居民往来带来了实实在在的便利，也为嘉太两地经济社会的联动发展打通了交通命脉。

目前，嘉定已经有京沪高速、沈海高速、沪宜公路等干线公路高速道路横贯嘉昆太三地。地方路网上，昆嘉路至宝钱公路、外青松公路、312国道至曹安公路等道路已连通，区域路网结构不断完善。

此外，首条跨省轨交11号线、即将通车的通沪铁路一期（赵甸至黄渡段）、正在建设中的S7二期，都将为推动嘉昆太三地经济一体化发展按下“快进键”。            （来源：上海嘉定门户网站）

【部门动态】

区城运中心：为扎实推进全区农村人居环境整治工作，迎接国务院督查，区农业农村委积极与区城运中心对接，沟通农村人居环境整治工作内容、处置流程纳入城市运行“一网统管”。5月中旬起，区城运中心全力配合区农业农村委做好人居环境整治的工作，迅速完成了农村道路建设、垃圾分类设施、农村河道等13小类工作内容的梳理，农村人居环境整治应用功能在区城运平台的开发、人员账号的开设等。5月21日，农村人居环境整治工作纳入区城运平台正式流转，截至6月9日，共上报相关案件2489件，流转处置2351件。通过将农村人居环境整治纳入区城运平台流转，实现了资源共享、数据互通，加大了发现的力度，提升了处置的效能。下一步，区城运中心将推进开发人居环境整治数据报表模块，实现相关数据的查询统计和多维度分析，全力助推农村人居环境整治工作的开展。

区市场监管局：按照沪苏浙皖三省一市《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》、《长三角地区共同开展“满意消费长三角”行动方案》等文件要求，结合嘉定区实际，积极开展“满意消费长三角”专项行动。在全区范围内开展“放心消费单位”创建活动，推动线下“七日无理由退货承诺”，倡导跨区域异地异店退换货，创建“放心消费电商平台”消费者权益保证金制度。

区绿容局：根据目前新型冠状病毒疫情的变化情况，为继续做好新型冠状病毒长效常态防疫工作，按照市局通知要求，6月16—18日嘉定区绿化和市容管理局对安亭镇、外冈镇、江桥镇和真新街道共四处设摊管控点和疏导点进行防疫防控工作专项检查。现场督促各街镇要做好行业管理，提高警惕落实防疫要求，常态化做好场地保洁、消毒防疫、垃圾分类等工作，保持疫情防控落实到实处。目前各临时设摊管控点和疏导点消毒防疫措施已落实到位。管理人员对各摊位都开展了开业前的消毒工作，做好进入人员的测温工作，备好了各种防控防疫物资，同时提醒市民带上口罩保持基本的卫生习惯。

【街镇信息】

安亭镇：为了让城市运行中的难题可以更加精细化解决，安亭镇城管执法中队积极探索全勤网格化工作模式，“一网统管”已基本形成“多方联动”的协同机制。6月1日，安亭中队执法队员全部下沉至各自责任村居工作室，通过搭建网格共治平台，变村居独唱为社会合唱，同下一盘棋。当天下午，进驻黄沈村的执法队员了解到，该处有不少村民占用闲置绿地，开挖、占为己用，种植各类蔬菜，存在“毁绿种菜”的行为。有的甚至搭建菜棚、建设围栏，将其变为私有菜地，不仅影响村容村貌，也影响了群众的生活环境。据了解，随着违建整治工作不断深入，黄沈村内的违建拆除后准备进行后续耕地复耕工作，这些空地是为日后绿化预留的用地，而村民却趁机“开发”。对此，执法队员于6月2日联合黄沈村村委迅速对擅自“占绿种菜”现象开展联合整治行动，告知村民该行为不仅影响城市容貌，还对农村环境造成影响，责令当事人立即整改，清理菜地。通过宣传教育，村民们深刻认识到“占绿种菜”行为的错误性，并积极配合此次菜地清理工作。村委会工作人员表示，待拆违后的土壤复原、符合复耕要求后，将及时实施绿化建设，完成复耕，助力美丽乡村建设。

华亭镇：嘉定区副区长傅俊巡视浏河水环境。6月12日，傅俊一行前往华亭镇浏岛大桥，沿河徒步检查浏河水环境面貌，听取区水务局及华亭镇关于浏河治理情况汇报，详细询问浏河各断面水质数据及专项整治项目进展。针对农村地区的省市界河治理，傅俊强调要做好以下三点：一要依托河湖长制平台高效推进，进一步压实河湖长责任，强化河湖长效管理。二要结合乡村振兴战略同步推进，进一步优化种植和灌溉模式，减少稻灌区农田退水对水环境的污染。三要围绕长三角一体化国家战略加快推进，进一步健全上下游、左右岸联动机制，形成流域内治水管水强劲合力。

嘉定工业区：为更好地迎接2020年全国文明城区复评，2020年6月18嘉定工业区党工委副书记许勤民，嘉定工业区党工委委员、宣传部部长刘琴来到嘉定工业区南区部分学校、小区及周边道路，检查复评工作开展情况。

许勤民在查看了南苑中学和叶城小学的创城复评情况、垃圾分类等工作后对两所学校的工作予以肯定。他指出，要进一步营造学校浓厚的创城氛围，使学生更加了解创城的意义。要注重教育的过程，让创城知识内化于心，外化于行，在潜移默化中形成正确的价值观。

在南苑中学，许勤民查看了应急避难场所等设备设施的设置情况。南苑中学应急避难场所于2016年建设完成，是全区等级最高的应急避难场所之一。

嘉定镇：为进一步落实全国文明城区长效常态工作，打造“美丽嘉定 宜居家园”，嘉定镇街道结合爱国卫生运动，开展创城“三五”行动暨八大专项整治活动。在此次整治行动中，志愿者们兵分几路，不怕累、不怕脏，根据社区前期排查清单、对照整改要求，逐一对小区楼道开展清理，及时搬离和清除了楼道堆物，并对楼道内外乱摆乱放现象进行劝导。针对小区底楼公共区域内无人认领车辆和大型物件，大家齐心协力清理干净。同时，志愿者们还向小区居民宣传文明守则，呼吁大家共同爱护环境卫生，巩固文明创建成果。

江桥镇：6月1日，江桥镇召开小餐饮备案推进会议，镇食安办、市场所、食品检查员等共30多人参加会议。会上，孙志毅副所长根据《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》的要求，对小餐饮备案的管理办法进行了详细解读，并在前期工作基础上对备案所需材料逐一提了相关要求。肖健所长指出要加大对小餐饮备案单位现场审核和日常检查力度，对无证无照单位严格按照办证、备案、取缔三个方式进行。镇食安办主任汤莉莉强调三个坚决不备案：油烟扰民、违章搭建和“三合一”场所；同时结合创卫、创城工作要求，做好入门审核和日常监管工作。接下来，江桥镇将严格推进小餐饮备案工作，做到每个备案环节都严格要求不放松，遵循“减少存量，严控增量”的原则，加强源头管控及过程管控，完善和落实好各类长效管理机制，建立健全无证无照经营巡查、监管、整治机制，以坚决有力的措施切实守护“舌尖上的安全”。

菊园新区：为贯彻落实区地空联办关于地下空间安全管理工作指示精神，防范减少安全事故的发生，确保城市地下空间安全有效运行，营造和谐稳定安全环境，并结合“5·12防灾减灾日”相关防灾减灾内容，5月15日，菊园新区城建办联合新区安监所、武装部对辖区内地下空间开展安全检查。此次抽查了3个小区的3个民防工程和3个地下车库。重点检查了地下空间消防、防汛、民防、应急逃生等方面隐患，共查处各类安全隐患4处。检查发现，小区内地下车库防汛挡板缺失情况较为突出。城建办对检查发现的问题隐患，要求涉及单位限期整改完成，并安排了人员对整改问题进行跟踪检查，确保及时消除各类安全问题，坚决杜绝隐患造成安全事故发生。菊园新区坚持把人民群众生命安全摆在首位，始终绷紧安全这根弦，将继续长效常态化管理，加强日常监督检查，做好地下空间安全使用精细化管理工作。

外冈镇：为更好推进嘉定区人居环境整治工作，区乡村振兴办于5月下旬引进“市民巡访团”组建“啄木鸟”团队，以联勤网格化平台为载体，加速村庄“靶点”整治。我镇积极响应区级号召，在第一时间落实专人负责镇级平台管理工作。组织召开人居环境整治动员会议，镇主要领导、相关部门负责人、各重点整治村书记出席。会上镇领导强调，各单位需重视此项工作，严格按要求执行，抓落实、抓实效，确保整治工作持续推进。

新成路街道：为了加强物业从业人员的垃圾分类责任落实，新成路街道于2020年6月1日召开会议，研究试点选取新成社区和源珉社区，开展物业“一岗双责”，即物业从业人员在从事物业管理、保洁保绿等工作的同时，兼顾垃圾分类工作，包括投放时间段内的守箱工作和非投放时间段的巡逻工作。这也是进一步落实《上海市生活垃圾管理条例》中关于住宅小区物业服务企业为生活垃圾分类投放管理责任人的相应举措。

徐行镇：曹王社区158弄小区是典型的老式居民小区，随着房龄的老化，曹王居委在日常巡查过程中发现小区个别楼的墙体出现开裂、鼓面，粉刷浆块随时有掉落的危险。社区工作人员立即向镇相关职能部门汇报了情况，相关检测公司也立即对房屋进行检查，检测结果为一般房屋损坏。结果出来后，徐行镇相关职能部门和曹王居委非常重视，立即申报区房管局，落实2020年旧房改造实事工程，针对6号楼、7号楼、8号楼及9号楼进行维修修缮工作。为了取得居民理解、配合并参与工程建设，社区在组织对小区内住户开展广泛宣传的基础上，充分听取群众意见，最大化满足他们的需求。因疫情防控原因，当徐行镇重大突发公共卫生事件应急响应级别由二级响应调整为三级响应后，该工程于6月初启动，竣工日期预计到7月底完工。同时，进行更新工程，雨水管和污水管的改造。

真新街道：消防通道作为基本的生命通道，在火灾等紧急情况发生时，消防通道的畅通与否直接关系到消防员们能否第一时间抵达救援现场。近日，不少居民发现，自家小区的道路上出现了消防通道的路面警示标识，黄色标识内的“消防车道，禁止占用”八个大字格外醒目。今年，真新街道54个小区将进行消防车通道划设工作。6月上旬，已完成第一批划设工作。划设消防通道后，将进一步规范小区停车秩序。

【经验交流】

“一网统管”与“非现场执法”有机融合 

严厉打击偷倒乱倒行为

偷乱倒行为历来是城市管理中的痛点和难点，传统的蹲点查处、随机性太强、存在没抓现行又无法确定当事人等诸多执法问题。近日，安亭镇城管执法中队借助城市运行“一网统管”平台与“非现场执法”新工作模式的有机融合，进一步打破执法程序传统固化模式，有效整合各部门治理资源，第一时间发现和解决各类城市顽疾和安全隐患，严厉打击偷倒乱倒违法行为，坚决做到发现一起，处理一起，推动城市治理向智慧化、精细化迈进。

一是以精细化管理为抓手，推动渣土运输监管从传统“人防”向“技防”转变。为加强辖区内的环境治理，提升在建工地文明施工水平，切实做好建筑工地扬尘防治与渣土运输治理工作，中队充分运用非现场执法模式，借助“一网统管”网格巡查员实时传输在指挥中心屏幕上的线索和各道路口的监控视频，对擅自处置工程渣土、违规运输行为进行远程监控，成功补足了传统执法取证难的短板，为提高执法队员的工作效率、扩大监控范围、探索“非现场执法”方式奠定了良好的基础。

二是充分利用“1+3+N”模式，加强多部门联防联动织密偷倒天罗地网。6月，中队执法队员全部下沉至村居网格，着力加强了与各村居、各部门间的联系，构建起了村居与城管中队之间多样化、全方位的沟通渠道，不仅能够第一现场搜集、掌握违法行为的证据，甚至当场阻止偷乱倒违法当事人，便于城管执法证据锁定，提高办案效率，同时也促进了城管与村居在法治宣传、执法保障等方面的无缝对接联动机制。此外，中队注重与其他职能部门之间的联合执法，资源共享，极大提高了执法办案效率。

三是结合自由裁量权基准严肃查处偷乱倒行为，营造整洁有序的市容环境。在查处偷乱倒违法行为方面，安亭中队以保护城市市容环境为原则，以人民群众对美好环境的向往为指引，结合自由裁量权基准，集体讨论，谨慎研判，充分考虑偷乱倒个案的情节和性质，从严从重查处，提高当事人违法成本，对违法行为做到严查严防严控，最终实现执法效果与社会效益相统一。

加快推进“一网统管”建设，实现未来“一屏观天下，一网治全城”的社会治理总目标，是促进城市管理精细化、保障城市安全有序运行的重要抓手，是创新社会治理能力、打通部门数据壁垒的有力牵引，对加强城市运行，提升社会治理现代化水平均有重大意义。近日，中队查处擅自处置工程渣土、违规运输行为9起，罚款51000元。

下一步，安亭中队将继续以“一网统管”工作的建设与推进为契机，继续探索“非现场执法”的思路与具体实践，在实现超大城市精细化管理的过程中，将推动城市治理从数字化、智能化到智慧化，让城市更“聪明”。

报：区四套班子领导、市城市管理精细化工作领导小组办公室

送：区委办、区人大办、区府办、区政协办，区城市管理精细化工作推进小组各成员单位、各街镇、工业区、菊园新区

76fa935ff1bb4eb0a774b327a2f0762d.pdf