嘉定区城市管理精细化工作推进领导小组办公室 2020 年 5月20日

【重要活动】

上海市委常委、常务副市长陈寅调研嘉定社会经济发展情况，深入了解“十四五”规划编制工作。5月9日下午，上海市委常委、常务副市长陈寅一行来到嘉定，实地调研嘉定社会经济发展情况，深入了解嘉定区“十四五”规划编制进展。陈寅对嘉定区“十四五”重点工作发展思路表示肯定，他强调，嘉定要以更高的站位和更大的格局来思考谋划未来发展蓝图，持续擦亮“五个嘉定”的城市名片，树立起先进制造业的旗帜，为全市经济发展做贡献。新冠肺炎疫情发生至今，嘉定区在严格落实疫情防控各项措施的前提下，加快推动复工复产复市，一批重点企业全面复工复产，一批重大项目相继落地，一批重大工程开工建设，经济社会发展秩序逐步恢复。下阶段，嘉定区将积极应对经济下行风险，全力落实“六稳”“六保”工作任务，加快新旧动能转换，推动全区经济由传统的汽车产业“一业特强”向新兴产业“四轮驱动”转变。座谈会上，市领导一行听取了嘉定区“十四五”重点工作发展思路汇报。目前，嘉定区正在市委、市政府的坚强领导下，立足当前，着眼长远，精心谋划嘉定未来5年的发展蓝图，各项规划编制进展有序。陈寅指出，嘉定的“十四五”规划启动得比较早，逐渐形成了基本思路，下一步要不断深化，让规划更有前瞻性和操作性。首先，嘉定区要以更高的站位和更大的格局来思考谋划，把强化“四大功能”更好地落实到嘉定“十四五”发展的目标任务和具体举措上。其次，要在特色优势上下功夫，结合上海制造业振兴发展的需要，嘉定要承担起“上海制造”的重担。在精准医疗方面，要下决心把医疗机构、产业机构、研发机构结合起来，推进生物医疗“产、业、临”的联动；在商贸上，要利用好在线新经济和虹桥国际商务区的优势，提升商贸服务业能级；在乡村振兴方面，要做好科学布局，发展生态、绿色、现代化农业，增加设施农业。再次，嘉定区要做好提高土地资源利用效率的文章，拓展城市发展空间，率先走出一条郊区城市更新的发展之路。市政府副秘书长、市发改委主任马春雷，市发改委副主任阮青参加调研，嘉定区委副书记、区长陆方舟，嘉定区委常委、副区长沈华棣等领导陪同调研。

【部门动态】

区交通委：货运行业复工复产，不忘安全平稳运行。近日，区运管所在做好货运行业疫情防控和复工复产工作的同时，实地走访检查企业，及时了解企业诉求，排查行业安全隐患。执法人员在检查中了解到，由于新冠疫情对集装箱运输产生的影响，部分船运航线停运导致集装箱运输业务量下降，运费也较年前有所降低、部分企业客户拖欠运费而经营困难。本区共有集装箱运输企业79户、车辆1440辆，其中进港区作业车辆426辆，约占所有集运车辆的30%，截至3月11日复工车辆为1100辆。区运管所与部分集运企业进行了沟通，要求其及时掌握从业人员思想动态，及时报送、妥善应对，坚决防止不稳定事件发生。在当前运力过剩的情况下，鼓励符合国三柴油车补贴标准的集运车辆提前报废。区运管所对近期发生交通事故的危运企业开展了重点监管，帮助其分析事故原因，督促消除事故隐患，对危运企业车辆技术性能、卫星定位监控、安全教育、从业人员持证上岗和停车场地安全防范等情况进行了复查，要求危运企业加强安全教育，提高从业人员的安全意识、防范意识，确保危运行业安全稳定。

区绿容局：4月15日，为高标准、严要求推进生活垃圾分类示范区创建工作，区生活垃圾领导小组办公室邀请第三方专业培训机构在蓝宫大饭店举办生活垃圾分类新增达标测评单位与沿街商铺上门收集专题培训工作。全区各类单位行业部门、街镇生活垃圾分类工作人员、环卫公司从业人员、新增测评单位的管理保洁人员共270余人参加本次培训。本次培训从上海市生活垃圾分类基本情况、达标单位测评解析、沿街商铺上门收集解析三个方面介绍了上海市生活垃圾分类达标（示范）街镇创建单位、沿街商铺测评细则。重点讲解了达标单位必须做到的分类容器配置规范、宣传告知规范、保洁人员作业规范；沿街商铺必须做到对统一上门分类收集和定时上门分类收集的知晓度以及商铺周边、收运单位的考核规范。在本次培训结束后，区生活垃圾领导小组办公室还将以线上+线下相结合的方式，广泛面向垃圾分类志愿者、物业公司、新增测评单位、相关行业主管部门、环卫作业公司开展各类培训工作。力求在全区营造生活垃圾分类示范区创建达标的良好氛围。

区市场监管局：为认真贯彻落实“对60台住宅小区老旧电梯开展安全评估”区政府实事项目， 5月12日，区市场监管局局组织召开2020年嘉定区住宅小区老旧电梯安全评估区政府实事项目启动工作会暨电梯安全责任保险试点。会上传达了《上海市嘉定区人民政府办公室关于下达区政府2020年督查事项的通知》，解读《2020年嘉定区住宅小区老旧电梯安全评估区政府实事项目工作方案》。电梯安全评估机构和监理单位先后介绍了住宅小区老旧电梯安全评估方案和评估工作质量监理方案。保险公司与物业公司签订了电梯安全综合保险。张红英副局长指出，住宅小区老旧电梯安全评估是今年的区政府实事项目，更是民生工程，各单位要统一思想，各司其职，有序推进，确保成效。一是要做好评估前的宣传与发动；二是要注重评估过程和质量；三是相关部门要落实工作举措，积极协调配合；四是要做好评估后的修理更新改造工作，切实消除安全隐患，做到“评估闭环”；五是希望以老旧电梯安全责任保险试点为突破口，为全区电梯试点“起好步”、“开好头”。

【街镇信息】

南翔镇：根据区城管局统一部署，中队从4月7日至4月21日开展为期14天的垃圾分类专项整治行动，重点加强沿街商铺、住宅小区等单位的执法检查力度。南翔城管中队共出动执法人员120人次，开展执法检查15次，在分类投放环节检查小区、沿街商铺、企业等单位154家，先后教育劝阻相对人13起，依法查处各类生活垃圾分类案件11起，累计处罚金额700元。中队注重管理与执法的有效衔接，积极协同镇社发办，属地居委物业等部门，完善联勤联动、双向告知机制，加强对生活垃圾分类的日常监管；将生活垃圾分类的普法宣传融入到日常的执法管理检查中去。通过灵活调整执法勤务时间和勤务方式，主动进社区、走街面向市民发放《上海市生活垃圾分类指引手册》，并向市民推荐使用上海发布微信公众号的生活垃圾分类查询小程序，解决沿街商铺、社区居民存在疑问的生活垃圾分类难点。中队针对沿街商铺、公共场所、居民小区等重点区域开展全覆盖、高频次巡查。根据《上海市生活垃圾管理条例》，督促单位按照相关规定设置生活垃圾收集容器，全过程检查投放、收集、运输、处置环节。通过日常巡查与“双随机、一公开”工作相结合，进一步督促单位及个人自觉科学投放，有效助力全镇的垃圾分类工作。

外冈镇：5月9日上午，外冈镇召开人居环境重点整治村整治工作推进会议，推进外冈镇2020年农村人居环境整治工作，明确重点整治村工作内容镇分管领导、镇乡村振兴办主任、各成员单位负责人、各重点整治村书记出席。会上下发了《外冈镇人居环境整治责任分工及自评表》，通过每月自查、复查、整改三步走，做到人居环境时实治理、逐步推进。会议强调，第一，各村要充分重视人居环境整治这项工作，攻坚克难，打好“关键战”。第二，落实整治方案，要因村施策，一村一方案，明确“做什么”和“怎么做”，与目前正在进行的2020年人居环境改造项目配合推进。第三，落实专人负责，每月做好自查工作，完善长效机制，做好长效管理，人居环境整治为年度考核的一项重要内容。

嘉定镇街道：嘉定镇街道召开生活垃圾全程分类体系建设推进会。2019年，嘉定镇街道全面开展定时定点分类投放工作，完成142个投放点位改造，大力招募志愿者2050名，累计建设78个居住区两网融合投放点位，超额完成湿垃圾每日分出量指标181%，居住区达标创建率达94.4%，单位达标创建率达100%。2020年4月，嘉定镇街道对生活垃圾全程分类体系建设作出新一轮的具体部署，主要内容包括：一、进一步发挥党建引领的组织优势，延伸垃圾分类参与面和覆盖面，增强分类实效；二、落实物业公司管理主体责任，优化投放点位设施配置；三、加强环卫作业单位收运设备投入，健全两网融合资源回收体系；四、推进大件垃圾以及建筑垃圾预约定点收运，消除建筑垃圾、大件垃圾随意堆放以及混投的现象；五、加强沿街商铺垃圾分类管理，拆除沿街公共垃圾箱房，利用门责制管理，做到广泛参与；六、加强考核管理，制定奖励措施，并加强执法监督，加大宣传引导，倡导全民参与，同时推进智能化建设，打造一网统管，提升源头分类实效。

菊园新区：4月16日下午，菊园新区召开年度生活垃圾分类体系建设推进大会，目的是对标新要求、新任务，扎实工作，确保取得实效。今年将迎接生活垃圾分类示范街道的复评、国家卫生区复审和全国文明城区复评，都是事关菊园品质建设和高质量发展的重要事项，做好推进落实工作，一是要进一步提高思想认识，以坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔的定力、努力和毅力继续推进，确保新区各项工作继续保持在全区前列。二是要进一步细化责任分工，落实好村居主体责任、部门联动责任、专项工作小组监督责任，全力以赴抓好具体任务实施，及时协调解决各类问题和困难。三是要进一步探索建立常态化运行机制，深化社会动员，推动全勤网格常态、长效运行，继续强化通报机制、抓好落实整改。四是要进一步提高工作实效，要真抓实干促落实，抓住复审迎检契机，全力推进“创新创业、宜居宜业、文化文明”的现代化城区建设；要突出重点、攻克难点，仔细梳理工作中存在的难点和短板，狠抓细节整改和效果提升；要依靠科技手段提质增效，发挥好“雪亮工程”“综治云”“智能安防系统”等信息化系统在创建工作中的功能作用，推开“科技+管理”的社会治理模式。上海市生活垃圾分类“示范街道”的成功创建，是菊园新区干部群众共同努力的结果，体现了菊园敢闯敢试的首创精神、勇争第一的拼搏精神、团结一致的协作精神。菊园新区要进一步振奋精神，提高站位，全面提升新区城市治理现代化水平，努力推进“科技菊园、品质菊园”高质量发展。

华亭镇：4月1日，嘉定区副区长傅俊、区农委主任朱维强、区农委副主任汪彬来到华亭镇，视察塔桥村及唐行村的农村人居环境整治情况。傅俊强调，要提高认识，做细做实，深刻认识开展农村环境整治工作的重要意义；要瞄准重点难点，常抓不懈，坚决打好打赢农村人居环境整治这场“攻坚仗”。4月21日下午 ，傅俊副区长再次来到华亭镇，视察“乡悦华亭”项目推进情况。傅俊一行实地踏勘了农民安置样板房及建设工地等点位，现场调研“乡悦华亭”项目推进情况及乡村振兴示范村创建情况。座谈会上，傅俊对华亭镇与项目公司能统筹做好疫情防控和项目建设，严选建设单位、严控质量关，以“百年大计、质量第一”的理念，全力推进“乡悦华亭”项目表示肯定。同时强调，下阶段一方面要加快配套设施建设，镇相关部门要加强与项目公司的对接，科学协调，无缝衔接，共同推进设施建设，全力满足群众需求。另一方面要加快村庄环境整治提升工程，突出重点、打造亮点，提升村容村貌“颜值”，确保乡村振兴示范村顺利通过验收。

安亭镇：为推动城管执法队伍健康有序发展，推进城管执法精细化工作，安亭镇城管执法中队积极践行“强基础、转作风、树形象”专项行动，紧紧围绕“政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意”的新时代城市管理执法队伍建设总目标，加强教育培训，夯实业务知识基础。4月1日、3日，安亭中队全体执法队员及2020年新进队员共38人，全部参加了区城管执法局组织的全员培训。培训课程主要围绕合力推进全面从严治党高质量发展及建设工程文明施工监督执法展开，通过培训，不仅提高了大家的思想政治意识，了解了全面从严治党新要求，同时也强化了队员们对建设工程文明施工监督执法的认识，更加深入地掌握了相关执法依据。课后，大家纷纷表示，将课上的理论知识转化到城市管理行政执法的实际工作中去，不断总结回顾以往城市管理的新经验、新成效，将专项行动与城管执法精细化工作深度融合，在专项行动中提升城管执法精细化水平，为推动队伍后续发展提供新的动力。

【经验交流】

一屏观疫情 一网管防控

——嘉定区城运中心运用信息化手段开展防疫工作

一、防“疫”“八连环”，实现“水陆空”全空间管控

充分利用已接入的公安107642路视频，编组监控预案，并结合移动终端视频、城市运行管理平台应用等技术手段，通过实时巡查，掌握一线防疫情况，服务领导和各部门决策使用。

第一环：水陆道口全监控。一是联合区公安部署朱桥、花桥两个一级道口摄像监控，实时查看道口检疫检测、车流通行情况；二是对安亭道口、葛隆检查站等7个二级道路入口进行监控；三是对蕰藻浜、盐铁河等四个主要水道进行监控。全面掌握人员进出本区情况，不留死角。区领导、区交通委多次赴中心指挥大厅查看各道口情况。

第二环：留观点全布控。主动对接区卫健委，第一时间掌握留观点建设情况，协调区公安快速接入清河路莫泰、宝安路汉庭等9个留观点内部监控，并编排视频预案上大屏。区领导、区卫健委多次通过大屏查看留观点人员管理和卫生防疫工作开展情况。

第三环：重点管控小区全防控。 对12个街镇229个重点管控小区进行视频预案编组，每天开展小区疫情防控工作视频检查，精准、快速地发现了小区存在的漏检体温、门卫防护服穿着不规范等问题，并监督改进，切实筑牢小区防控第一道防线。

第四环：移动视频灵活监控。 为全区联勤队员配备2000台带摄像功能的移动终端。此次疫情中，区、镇两级指挥中心通过这些移动终端回传图像，有效监控了村居人员管理情况，弥补了固定摄像头的监控盲点。

第五环：来沪人员信息疫情防控采集系统。牵线中电科协助区卫健委、区地区办开发系统，并细分为物资预约发放统计、人员信息主动采集、人员状态跟踪、重点人员排摸四个子系统。系统具备为村居提供口罩、防护服等抗疫物资的预约、发放数量上报、数据统计功能；外来人员信息采集、重点人员筛选、人员状态变化反映；提供疫情防控态势总览，按照隔离措施、地域等方式对摸排任务进行统计分析，展现全区、各街镇重点人员排摸任务工作量、完成情况以及疫情防控态势功能；向政府、部门、街镇、社区等不同用户提供按时间、地域等多维度进行数据分析，提供来沪人员来源组成、重点人群分布等数据报告，为疫情防控工作提供支撑。

第六环：城运平台政务微信公众号。结合当前疫情防控工作要求，城运平台政务微信公众号在原有事部件发现上报的功能上新增了分别针对居民区、商务楼宇、沿街商铺和建设工地等疫情防控模块，实现三大功能：一是人员排摸，通过梳理整合了各条线下发的统计表单，分为居民区、商圈楼宇、沿街商铺和建设工地四个入口进行排摸；二是落实规范管理，根据本市防疫工作的规范要求，系统自动生成每日防疫任务清单，按时段推送给责任人员；三是投诉处置，来自12345和9595的疫情热线的投诉类来电直接在政务微信上形成工单，就近推送给工作人员核实处置。截至目前，4078个微信公众号账号正在逐步开通中。

第七环：区城市网格化信息系统。系统主要受理处置涉及疫情的热线工单，1月24日至3月25日，系统共受理12345市民服务热线工单19600件，其中疫情相关15032件，占工单总量的76.69%。区城运中心及时对数据进行归类分析，第一时间向区领导反映跨省通勤存在政策空白、类住宅口罩申购难、部分外来人员管控存在风险等问题，协助区领导应对疫情的有效决策。

第八环：上通下达的视频会议系统。建设了上通市政府、下至12街镇的视频会议系统。1月24日至3月26日，区城运中心服务保障市、区疫情防控相关视频会议75次，区卫健委、区民政局、区应急管理局等也多次借助视频会议系统开展工作。视频会议系统，建立起了疫情期一条便捷、安全的快速工作通道。

二、做专“疫”系统，布局城市运行管理新体系

科技赋能防疫，打造“一终端一平台”。着力发挥科技资源集聚优势，以科技赋能防疫工作，签线中电科研发“嘉定区疫情防控服务系统”并正式上线，依托“一网统管”，通过重点打造“一终端一平台”，显著提高信息采集效率，为疫情防控和复工复产复市提供更加全面、精准的大数据支撑。“一终端”即手机终端应用“上海嘉定”APP，集合“来（返）沪人员信息登记”“体温测量上报”“企业防控”等功能，为市民、企业提供网上办理的便捷通道；“一平台”即疫情防控和复工复产复市的管理处置指挥系统平台，提供来沪人员、村居社区、交通道口、建筑工地以及企业复工复产复市等方面的数据运用与管理管控措施，通过多层次、多维度将各类数据进行准确汇总统计、分析研判，并在中心指挥大厅的大屏上能直观显示，为疫情防控以及复工复产等工作提供智能化决策手段。

链接“一网统管”网络，实现信息互联互通。如道口管控方面，充分发挥“智慧公安”作用，将视频监控等数据接入指挥中心“大数据平台”。这些集成在系统中的功能，能够伸向城市每个角落的触角，灵敏地搜集各领域信息、感知城市变化。通过与嘉定区城市运行综合管理中心的“一网统管”精细化管理网络互联互通，能够提供全局管理者视角，利用与社区、道口、企业、工地的物联设备，如红外体温检测、道路监控探头等的连接，加强信息的汇集、推送、核查、反馈，形成完整的疫情防控指挥控制系统，实现了更加精细化的管理。

添加“建筑工地智慧管理平台”，完善应急管理模块。在工地装上“建筑工地智慧管理平台”，并纳入到“嘉定区疫情防控服务系统”，实现信息互通。建筑工地智慧管理平台共有安全管理、质量管理、应急管理等7个功能模块，疫情防控功能是应急管理模块的其中一项。系统能够实时监测入场人员体温、工地噪音扬尘数据等数据，并运用人工智能深度分析，不仅避免了人员接触，还显著提升检验的速度和准确性，减少由企业复产复工而导致聚集性感染风险。

“嘉定区疫情防控服务系统”试运行至今，已采集对接嘉定区来（返）沪人员信息超过12万人次。智能“管家”还能把疫情防控工作中积累的“工作经验”，持续运用到“后疫情时代”的城市治理中。城市运行“一网统管”，就是要构建起一个综合的城市运行管理平台，通过智能化应用形成闭环式管理，加快完善覆盖全地域、全时空、全行业监测发现体系，推动重构部门内部操作流程，优化跨部门跨层级跨区域协同办事及处置流程，深入推进嘉定城运体系建设，形成适应嘉定区特色的城市运行数据管理新模式。

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