嘉定区城市管理精细化工作简报

第33期

嘉定区城市管理精细化工作推进领导小组办公室  2020年2月20日

战“疫”时刻，精细化管理筑起疫情防控牢固防线 

【重要活动】

嘉定区政府召开工作会议部署疫情防控工作。2月4日下午，嘉定区政府召开电视电话会议，传达市委常委扩大会、市政府工作会议精神，通报并部署全区疫情防控工作。会议指出，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照市委、市政府的部署要求，对全区疫情防控工作进行再研究、再部署、再落实。区委副书记、区长陆方舟主持会议并讲话。陆方舟指出，为进一步做好疫情防控工作，全区上下要始终保持高度的责任感和紧迫感，丝毫不能松懈，把工作落实得更扎实、更全面、更有效。会议指出，全区上下在全力抓好疫情防控的基础上，要同步抓好经济社会发展各项工作，做到稳增长不松劲、促发展不停歇。此外，嘉定要在守牢公共卫生安全的同时，加强道路、消防、建筑施工、危化品、食品药品、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点场所的安全管理，让嘉定这座城市更有序、更安全、更有保障。此次会议采用电视电话会议形式，主会场设在嘉定区城市运行管理中心指挥大厅，各街镇设分会场。

【新闻报道】

把党旗插在疫情防控第一线，嘉定近千名党员干部下沉基层筑牢群防群治的铜墙铁壁。嘉定区委认真贯彻习近平总书记对疫情防控工作的重要指示精神，全面落实市委“干部要下去、情况要上来、措施要落实”的工作要求，制定实施《关于强化党建引领深化联防联控，开展区级机关企事业干部下沉基层一线加强疫情防控工作方案》，要求全区各级党组织和党员干部，非常时期担起非常之责，防控疫情冲在前、履行责任冲在前。近千名区党政机关企事业单位干部第一时间奔赴京沪高速花桥道口、G15朱桥道口、居村、企业、集中隔离观察点等抗疫一线，与基层党员干部群众一道构筑起群防群治的铜墙铁壁。区委书记章曦强调，推动党政机关企事业单位干部下沉基层一线加强疫情防控工作，关键要做到思想认识要到位、发动落实要到位、组织保障要到位“三个到位”。这次机关企事业单位干部下沉，是在疫情防控的关键阶段，组织动员各级党组织和党员在疫情防控工作中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，把党的强大政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为疫情防控工作优势，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。日前，嘉定区先后派出2批共1300多名区级机关企事业干部下沉基层抗疫一线。2月16日，为了让“超长待机”的一线人员能够喘口气、“充会电”，嘉定区委书记、区长带头，和1700多名区级机关企事业干部，下沉到基层抗疫一线。

【部门动态】

城管局：为进一步加强嘉定区沿街商户疫情防控工作，督促沿街商户落实主体责任，2月16日上午，嘉定区副区长陆祖芳对南翔镇辖区沿街商户的新冠肺炎疫情防控工作开展检查。南翔城管中队、市场监管所相关负责人陪同检查。陆祖芳副区长详细听取了南翔镇沿街商铺疫情防控工作方案，并与市场监管、城管部门实地查看检查了南翔镇解放街、南华路及德华路沿街商户40余家，张贴发放告知宣传单80余份。在检查过程中，对不符合疫情防控的商户，镇防控办、属地社区、民警、市场监管、城管等部门，当场责令该店停业整顿。陆祖芳副区长强调，当前是疫情防控关键时期，对于餐饮、超市、水果店、菜场内的店铺的开业，必须要申请复工登记，并做好店铺工作人员报备登记工作，做到一户不漏，一人不缺，经营者从重点地区返沪未满解除期限的，店铺不得开业。构筑群防群治抵御疫情的严密防线，齐心协力打赢这场疫情防控阻击战。

建管委：为切实加强嘉定区建设领域安全管理，严密组织区域在建建筑工地、燃气市场和混凝土搅拌站企业开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，区建管委于1月26日上午成立嘉定区建管委新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，领导小组及时转发市住建委工地防控加强版《关于进一步加强建筑工地疫情防控措施的通知》，按照严控、严管、严防、严查“四严”原则，加紧制定并下发《嘉定区关于进一步加强建筑工地疫情防控的工作指引》。2月7日上午，区建管委组织召开街镇、区属企业建筑工地疫情防控工作专题会议，对本区建筑工地新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作进行动员部署。2月7日下午，区建管委党委扩大会议召开，研究工地疫情防控工作并调整完善领导小组，成立党政领导双组长机制，进一步强化建设领域战疫行动的指挥协调和组织领导。严格管控措施，严把复工核准关、严排人员进场计划、严格每日报告制度。确立完善的工地主体责任“防控体系”、行业监督责任“防控体系”、街镇属地责任“防控体系”三级防控体系。制定了《关于开展本区在建工地疫情防控专项督导检查的工作方案》及督查细则，2月10日开始，区建设管理委主任董爱华带队，率委行政班子成员、机关科室负责人及区安质监站班子成员等共20余人，分5组对全区报监在建工地疫情防控情况每日开展专项督导检查。各属地街镇高度重视建筑工地疫情防控工作，在人力资源紧缺，任务压力重大的情况下，街镇分管领导及城建部门人员积极支持配合和参与联合督导检查，联防联控形成有效合力。

水务局：众志成城 携手战“疫”共克时艰。水务局党委把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，成立疫情防控领导小组，形成主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、各单位协同推进，人人守责、人人尽责的防控工作体系。同时，建立工作群，第一时间传达上级指示精神，落实工作要求。供水行业全力做好供水运营管理和服务保障工作，加强原水、出厂水、管网水水质监测和供水设施运行监管，落实突发事件应急预案，确保供水安全。排水行业强化污水排水处理设施运行监管，配合卫生健康部门做好医疗废水和集中隔离点排放的污水消毒工作，掌握相关医疗机构和集中隔离点排水基本情况、消毒设施建设情况及水质监测情况。水利行业加强水闸、泵站等水利设施监管，确保水利设施运行安全。加大重点区域河道保洁力度。积极配合相关部门做好水上口门防疫工作，对过闸船只开展体温测量、通航信息登记及船员健康情况登记等。

交通委：2月14日，嘉定区与昆山市签订《嘉昆两地联防联控备忘录》，实行嘉定安亭和昆山花桥两地证明相互认可的跨省《工作通勤证》措施。2月15日，嘉定区又与太仓市签订《新冠肺炎疫情联防联控保障城市运行合作协议》，协议在个人工作通勤证的基础上，还对有班车集中出行的企业开放申请《车辆通勤证》，为两地企业加快复工复产再次提速。据初步统计，在安亭就有不少于40家企业的7000余名员工“居住在花桥，工作在安亭”，需跨省通勤。位于嘉定区外冈镇的“优盛医疗”主要生产居家医疗器械，于2月10日复产复工后持续生产疫情相关用品，但该公司有10余名员工居住在太仓，其中包括关系到公司开展生产核心任务的生产领班和品保科长。根据相关防疫规定，此前两人均无法复工，他们的缺勤导致公司无法正常开展生产工作。而是否能够顺利恢复生产，对公司在安徽的额温计生产线起着至关重要的作用，此时，《工作通勤证》的及时推出，帮企业解了燃眉之急。持证人员快速通过，凭借的是一张小小的工作通勤证，而这张通勤证则体现了嘉定、昆山两地政府“防疫”“复工”两手抓，实现精细化管理的跨前举措。

市场监管局：区市场监管局自新型冠状病毒疫情暴发以来，配合区卫健委协调各医学集中观察点被观察人员及工作人员用餐事宜，积极调动已营业集体用餐配送单位开展送餐，落实特殊时期餐饮加工和配送任务。自1月25日起对观察点开始供餐，截至2月15日，共有4户集体用餐配送单位和1户餐饮单位对9个观察点配送盒饭，每日三餐，累计供餐14205人次、42585餐次。由于供餐任务紧急，区市场监管局在特殊时期紧急寻找未停业的相关餐饮单位“补位”，对有必要提前开业的单位开具《开业证明》。在综合配送路程远近、日常食品监管情况、企业主体责任落实情况等，择优选定供餐名单，供区卫健委参考。在市局转发市餐饮烹饪行业协会推荐的向社会提供餐饮外卖供餐服务单位后，推荐中央厨房在嘉定区的老盛昌作为第九个点位的供餐单位，以此来改善“大锅饭”的口味，用“小而精致”给隔离中的人员带来“舌尖上的满足”。

农委：为切实防治重大动物疫病叠加发生和传播，保障本区畜牧业健康生产和公共卫生安全，区农业农村委紧急开展对嘉定区300羽以上专业养禽户8户的冬春季高致病性禽流感等重大动物疫病的监测。对工业区、华亭、徐行3镇农村散养户12户进行了高致病性禽流感病原学棉试样品采集，共计采集专业养禽户鸡棉试样品120份、鸭棉试样品30份、农村散养鸡棉试样品60份，采集样品送嘉定区农产品安全检测中心进行病原检测，结果全部阴性合格。区农业农村委员会执法大队对本区猪、牛、羊规模化养殖场抽取尿样进行“瘦肉精”快速检测，经现场检测结果均为阴性。另外，对猪、牛、羊规模化养殖场抽取尿样送嘉定区农产品检测中心检测克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇、赛庚啶以及齐帕特罗，检测结果均为阴性。

绿容局：1月27日上午，区绿容局召开会议部署加强公园管理、做好生活垃圾收运处置等具体措施。取消全区公园各类展览展示及各项可能引起人员集中聚集的活动；加强人群密集区域以及游乐区、厕所等场所的消毒和环境保洁工作；积极开展陆生野生动物疫源疫病监测点监测巡查；加强道路清扫、公厕清洁等作业时环卫工人的个人防护；强化隔离观察点的生活垃圾作业专项调度。区绿容局建立了定点医疗机构（发热门诊）、集中留观点及居家观察点生活垃圾（非发热、非 医学观察类）专项收运处置预案，进一步明确疫情防控期间相关特殊区域生活垃圾专门投放收集、专项收运调度、专业作业防护等要求。疫情应急期间，分别在嘉定区G2京沪安亭道口和 G15沈海朱桥道口设置了6座共计 36个蹲位的移动公厕，实施全天候的消毒保洁工作，切实保障入沪道口处入沪人员和志愿者安全、卫生如厕。开展野生动物疫源疫病防控工作。通过加强本区疫源疫病监测防控，加大对农贸市场的监管抽查工作。与市场监督局一起对全区3家萌宠店及59家农贸市场联合开展检查，发放野生动物保护告知书、张贴宣传海报，加大对辖区内林地、经济果林等巡查力度，开展“清网行动”，严防张网捕鸟等破坏野生动物违法行为的发生。1月24日12时起秋霞圃、汇龙潭公园实行闭园，同时秋霞圃新年祈福上香活动取消。闭园期间每3天保洁一次，并做好消毒工作。对开放式公园（紫气东来）和公共绿地，要求每 2 小时进行一次全面的消毒，重点对凳椅、垃圾桶、扶手进行擦拭消毒水。严格执行公园闭园措施，做到守土有责、守土尽责。2月6日、8日两天，区园林所对全区16座开放式公园和20块公共绿地疫情防控工作落实情况进行了专项检查，重点检查对各类公园绿地内公厕、废物箱、座椅等日常清洁消毒工作。

【街镇信息】

嘉定镇街道：嘉定镇街道召开新型冠状病毒感染肺炎防控工作专题会议，全市首个社区居家隔离标准化文件出台。1月29日上午，嘉定区委副书记、区长陆方舟带队赴嘉定镇街道桃园社区指导新型冠状病毒感染的肺炎防控工作并召开座谈会。会上，陆方舟对于目前嘉定镇街道疫情防控工作给予了充分的肯定。同时，他建议社区尽快建立相关疫情防控小组及信息库，以便物资的及时供给、信息上报及核查，确保底数清、情况明。社区防控是疫情防控的基础环节, 为规范社区防控，在市、区两级标准化主管部门大力支持和指导下，2月17日，《嘉定镇街道社区居家隔离观察工作指南（1.0版）》（下称《指南》）正式发布实施。这是上海市第一个以街镇名义发布的标准，也是防控新冠病毒肺炎工作中全市第一个关于居家隔离的标准化文件。城市治理如同“绣花”。《指南》的出台，是推进社区疫情防控管理精细化的重要举措。《指南》的制定发布和实施改进，是特殊时期推进社会治理精细化的典型范例，也可为兄弟街镇及今后类似工作提供借鉴和应用。

真新街道：近期，将要迎来外来务工人员返程高峰，建筑工地是外来务工人员集聚的重点区域，且人员流动性较强。真新街道提前对所有建设工地开展疫情防控，压实责任，值班人员安全管控、工地现场环境消杀、每日巡查等防疫工作均严格落实到位，在工地筑起坚实的“防疫”壁垒。敦促各参建单位严格管控人员回程、返沪情况，加强留守人员疫情防控教育、防控措施培训等工作。针对近期返程高峰，真新街道丰一社区社工自己制作了《丰一社区返沪人员登记表》二维码，在线问卷收集回沪居民填写的相应情况并及时收集归纳，进一步做好回沪居民社区动态追踪。在大门、宣传栏及小区醒目位置张贴《口罩购买预约登记公告》。对返沪人员做好排查登记工作。联合物业对进入小区的外牌车辆做好询问登记。通过广播、电子屏等形式宣传疫情，希望居民减少外出，勤洗手、勤通风，减少交叉感染的风险。

徐行镇：徐行镇成立6个防控专项工作组 全力打好防疫攻坚战。1月31日，徐行镇召开了疫情防控工作领导小组专题会议，会议传达了中央、市委、区委对当前疫情防控工作的指示精神，对下一阶段工作进行了全面部署。徐行镇党政、人大班子领导出席会议，各村、居，机关职能部门等负责同志参加。会上，对徐行新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组作了进一步调整，由镇党委书记范意萍，镇党委副书记、镇长邵刚共同担任组长，成立了综合防控、物资保障和市场供应、城市运行和交通管控、社区防控和志愿服务、宣传信息、联村（社区）支援6个工作组，更加细化了工作职责，扎实有效推进了防疫工作开展。会上下发了《徐行镇关于进一步做好村居新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，方案总结梳理了前期徐行村居在疫情防控中的良好经验，借鉴了其他地区基层抗击疫情的成功方法和举措，是接下来基层疫情防控的指导准则和依据。方案从组织领导、信息排摸、人员隔离、物质保障、应急处置、宣传引导6个方面对今后村居工作进行了具体部署，还详细绘制了来沪人员信息排查、居家隔离观察、居家隔离户生活垃圾处理等流程图，便于基层工作者遵照执行，具有很强的可操作性。

嘉定工业区：嘉定工业区实施农村封闭管理，封闭114个路口，落实1057名来沪人员隔离：根据新型冠状病毒疫情防控的形势，按照嘉定区委、区政府专题会议精神和工业区防控要求，2月10日起，嘉定工业区13个村结合实际情况、多措并举，采取封闭部分小岔路口，在主要路口设置临时道卡、“村干部+志愿者+联勤队员”24小时全天候值守测量体温等措施，最大程度掌握进出人员的健康信息和车辆情况。2月13日上午，嘉定工业区党工委书记、管委会常务副主任徐嵘先后前往赵厅村、娄东村、草庵村，了解农村防控疫情工作情况，并向坚守在一线的联勤人员、村干部及志愿者致以诚挚的慰问和衷心的感谢。徐嵘表示，村委干部要坚决守好家门口的防线，同时要对一小部分对封闭管理有“情绪”的村民，及时做好疏导；要发动全体村民及回沪人员，一起打赢疫情防控的人民战争。他还叮嘱村干部，防疫工作是当前最重要的工作，但其他工作也不能落下，要提前谋划、提前准备，做到一手抓防疫、一手抓社会经济发展，确保疫情过后，其他工作能够快速“拎得起”“打得响”；同时要求各村借这次防疫工作，历练基层队伍，抓好干部建设。据了解，目前嘉定工业区13个村实施了临时封闭式管理，对114个小岔路口采取了临时封闭并保留34个通道供人员进出。截至目前，工业区农村块区已对“1+14”重点地区的1057名回沪人员，采取了居家或集中隔离。

外冈镇：按照区委要求，既抓好疫情防控，又确保经济社会平稳有序。“复工潮”在即，外冈镇枕戈待旦，用充足的准备应对难题。1月29日起，外冈镇启动企业提前复工申请备案工作，先后接受19家涉及疫情防控和民生工作的企业和3家对区域经济有重要影响的企业办理申请。同时，不断督促申请企业做好防控措施。2月7日，外冈镇党委政府连续召开会议，对辖区内企业复工工作进行专题研究、全面动员。成立由镇主要领导担任组长，分管副镇长担任副组长，镇经发办、卫计办、市场所、派出所等多家单位负责人组成的镇复工工作领导小组，加强防控督查指导。对嘉定区近期出台的“双12新政”进行解读，指导企业对标，把好政策用实用足，推动企业平稳运行，进一步降低疫情对区域经济的影响。外冈镇按照“以块为主、条块结合、纵向到底、横向到边”的原则，建立了严密高效的网络化管理体系。强化检查督促，做细经常服务，做精日常指导。此外，外冈镇还建立复工企业检查抽查机制。成立检查指导小组配合经济城复工驻村特派员开展复工企业检查工作，发现问题及时指导企业完成整改。成立抽查小组，对复工企业进行防疫抽查工作，为防控安全再添一把“锁”。为了帮助企业做好措施、更好履责，外冈镇通过镇企业家联盟群、科技企业群等，不断推送最新信息和要求，指导大家如何做好防控措施和复工物资准备工作。同时，外冈镇通过村居排摸、经济城完善、镇级补充等方式，迅速形成属地生产企业的基础信息群，确保摸清底数、不遗不漏。在此基础上，建立企业复工的专门网络信息群，进一步沟通各类问题，提供精细化服务。

南翔镇：南翔镇坚决贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于加强新冠肺炎疫情防控工作要求，持续强化依法防控、科学防控、联防联控，坚持“三个全覆盖、三个一律”，采取“2+4+6”疫情防控模式，坚决切断传染源、阻断传播途径，深入抓好全镇建筑工地疫情防控工作，坚决筑牢工地管控防疫墙。“两小组”加强监管：一是南翔镇成立建筑工地新冠肺炎疫情防控工作小组，副镇长高纪文任组长，镇规保办主任张晔任副组长，各成员单位按照《关于成立南翔镇新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组的通知》中明确的工作职责执行；二是各建筑工地成立疫情防控小组，明确职责，制定疫情防控预案和机制，建立防控体系。建设单位项目负责人担任组长，施工单位、监理单位项目负责人担任副组长，关键岗位人员担任组员。南翔镇范围内的各建筑工作统一发放《工地出入证》和《工地宿舍出入证》，实行实名制封闭式工人“四色”管理。《工地出入证》分两种，一种为常驻（绿色），一种为临时（橙色）；《工地宿舍出入证》分两种，一种为非返沪人员（蓝色），一种为返沪人员（红色）。处于隔离期人员，未满隔离观察期的，不得提前发放工地宿舍出入证。现场“六必”管控。一是必须逢人必查、逢车必查；二是必须单独设立临时隔离室；三是必须严格落实环境消毒制度；四是必须严格落实防疫物资储备；五是必须严格落实生产工地安全；六是必须对全员进行防疫教育。

江桥镇：新冠肺炎疫情防控阻击战打响以来，江桥镇各部门、村居、企事业单位和公司都沉浸式投入其中，想方设法化被动为主动，全力备战。为了增强疫情防控力度，精准掌握返沪人员和复工企业信息，太平村和火线村联合封闭式管理，严格控制出入口，确保辖区平安。第一时间建立企业管理微信群，发布园区封闭式管理实施方案，详细告知企业办证流程。同时，由企业防疫小分队上门对每家企业进行宣传告知，确保信息无遗漏。统计完成后，短短两天里，针对符合通行条件的人员以及取得复工复产资格的企业员工，化身“办证员”的村干部们赶制出了千余张“小白”通行证。新冠肺炎疫情暴发以来，镇重大办指导检查地铁十四号线工地疫情防治工作，下沉施工现场，做好江桥4个站点和车辆检修站等5个施工工地疫情防控工作指导和检查工作。及时对返沪人员进行筛查、统计、登记和上报工作；指导施工单位对照区建管委下发文件精神做好防控措施应对工作，制定返沪人员返沪计划；检查各施工单位防控措施落实情况，查缺补漏，排查风险点；督促各施工单位建立应急预案，做到一场一策。

【战役时刻】

太阳已经升起，但我们不会忘记春雪下坚守的身影

这是一个没有存在感的地方，即使在上海地图上，也不一定标注出新成路街道新成村。全村6个村民组，1368个村民、15家企业，被辖区主干道划分在3个独立的区域。疫情面前，一群每天与垃圾、泥土、黄沙、污水相伴的人却来到这里，选择在雪夜里驻守……    

2月15日，寒风冷雪，让人瑟瑟发抖，新成路街道管理办下沉干部为激励自己坚守新成村的岗位，战疫不退，用手指在积雪上写下这行字。他们10人分成3组守在6个分散的生产队门口，为了减轻村里工作人员的压力，他们义无反顾地选择晚上11点到清晨8点这班值守！   

其实他们做得远远不止这些。2月7日，根据街道安排，街道管理办工作人员全部下沉新成村。因为地处主城区城郊结合部，新成村被辖区几条主干道划分成3个独立的区域，周边的乡间小道更是四通八达，数不胜数。疫情当前，封闭式管理势在必行。下沉干部们根据工作需要自行分队，组成“服务三人组”、“驻守三人组”和“登记三人组”，戴着口罩，走家串户，摸清村里外来人员信息。3天里，他们和村干部一起排摸出227名外来人口，走遍42家商铺、15家企业，张贴了142张告知书，封闭了5条乡间小道，用了40多张铁丝网，在钱家厅、东风和李家村民组搭起三个驻守点，对新成村进行“围院式”管理。

管理办主任卢晓华是“服务三人组”中的一员。因为人手紧张，他和盛俊超、张健两名组员的任务不光是不漏户不漏人，每天两次询问被隔离人体温情况，跟进隔离人员健康状况，还要张贴隔离告知书。三个村民组相隔甚远，他们一圈跑下来有时得花上3个小时。

张静燕、崔敏和金晓华是“驻守三人组”中的女将。别看她们外表看着娇娇弱弱的，值守从来不含糊。早上7点开始她们就分在三个驻守点，为来往村民测量体温，严格审查登记人员进出情况。晚上换身羽绒服又开始凌晨值守。因为每个驻守点离开村委会都不近，最近的公共厕所还有走上10多分钟，排在晚上值守的女将们不敢喝口热水，不敢吃口热汤，有时候太冷了太困了，只能窝在驻守铁棚里，搓搓手、跺跺脚，跳一跳。

看到女将们夜以继日守在点位上，“登记三人组”的周晓颖、孟江、仇小凡、“服务三人组”和村里的男同胞们都抢着值夜班，连原本留守机关的“老同志”曾丽懿也跑来增援……

正是有了他们的雪夜坚守，才有了我们文章最前面那张“战疫2020”的照片，正是有了他们同心战疫的身影，我们才会看到岁月静好的暖阳。有这么多新成人挺身而出、尽锐出战，我们一定可以占据上风，获得全胜，打赢抗疫阻击战！

报：区四套班子领导、市城市管理精细化工作领导小组办公室

送：区委办、区人大办、区府办、区政协办，区城市管理精细化工作推进小组各成员单位、各街镇、工业区、菊园新区