为深入贯彻习近平总书记关于城市体检工作重要指示精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》部署要求，按照住房和城乡建设部工作要求，《上海市住房和城乡建设管理委员会关于开展2024年本市城市体检工作的函》（沪建综规〔2024〕108号），制定2024年嘉定区城市体检工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进城市体检工作。深刻认识城市体检工作的重要意义，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持问题导向、目标导向、结果导向，把城市体检作为统筹提升城市规划、建设、治理水平的重要抓手、整体推进城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

二、城市体检范围

按照上海市住建委提出的“市区持续深化、街镇全面覆盖、社区扩大试点”的原则，2024年嘉定区将聚焦难点、交叉印证、分层分类开展区级城市体检、街镇城市体检、试点社区城市体检等相关工作。体检内容聚焦城市建设领域，覆盖住房、小区（社区）、街区、城区（城市）空间范围。

（一）区级城市体检及专项体检。坚持区政府主导，聚焦城建领域规划、建设、管理的重难点工作。查找“规划－建设－更新－治理”过程中的短板弱项。形成“底数排摸－推进进度－效能评估”相结合的评估机制。同时，根据嘉定区城市发展建设实际需求，聚焦数字化转型、城市更新、绿色低碳、韧性城市、精细化管理等开展专项体检，可结合街镇体检或部门专项工作开展。

（二）街镇城市体检。坚持区建管委统筹，努力在3年内实现街镇全覆盖。街镇政府为街镇城市体检的责任主体，以城市化地区为体检范围，查找群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。各街镇也可结合区域更新项目、15分钟生活圈、完整社区、美丽家园、街道空间治理等自身城市建设管理需求，开展专项体检工作。

（三）社区城市体检。街镇为社区城市体检的责任主体，负责组织社区工作人员、居民、物业服务企业、第三方专业团队共同参与。参与当年度体检的街镇各选取1-2个社区开展体检试点。试点社区居住人口规模宜为5000-12000人，以居民委员会管辖和服务范围为基础，综合考虑城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等边界，因地制宜确定社区体检单元。

三、基本内容

（一）制定工作方案及工作计划。区建管委牵头落实市级城市体检工作要求，编制《嘉定区2024年城市体检工作方案》，拟定2024年城市体检全年工作计划。开展城市体检指标意见征询，召开区级城市体检启动会议，组织城市体检调研工作，开展上年度问题跟踪级成果转化研究，闭环城市体检流程。

（二）构建体检指标体系。按照“可量化、可感知、可评价”原则，围绕宜居共建、安全韧性品质更新、绿色低碳、交通便捷、多元共享、精细共治、智慧高效八个维度，在市级城市体检指标库基础上，增加区级特色指标，构建区级指标体系（详见附件1）。街镇城市体检指标体系在包含上海街镇级城市体检指标（详见附件2）的基础上，可聚焦百姓关注热点和生活需求，衔接城市更新和15分钟社区生活圈建设等工作，增加街镇特色指标，查找公共服务设施缺口，街道环境、桥下空间、精细化管理等方面的问题。试点社区采用社区级城市体检指标（详见附件3），结合老旧小区更新改造、完整社区建设、美丽家园建设等，统筹开展住房、小区、社区体检，摸清住房及附属设施存在的安全隐患，找准社区公共服务及配套设施缺口以及环境、管理方面的问题。

（三）采集填报数据。数据采集采用“区—街镇—社区”三级联动，社区、居民、物业、企业、专业单位等共同参与的方式。区级城市体检指标数据通过嘉定区城市体检信息填报系统进行填报，并与市级系统平台做好对接。街镇城市体检指标数据由街镇根据自身情况开展搜集填报，并与市级系统平台做好对接。各部门、街镇应按照指标领域分工提供指标数据及指标分报告，主要采用2023年12月31日前数据。社区城市体检指标主要通过现场调研搜集。在市级社区体检信息平台进行填报。同时，针对城市体检重点内容，区级城市体检工作组将组织开展部门专题调研和现场走访等。

（四）开展社会满意度调查。结合城市体检指标体系，聚焦工作重点、难点、热点，面向全区发布社会调查问卷，了解居民对城市工作的满意度和诉求。各街镇应积极配合，组织引导公众积极参与，社区体检应结合现场调研开展居民抽样问卷调查。全面收集整理分析调查数据，常态化引进人民建议征集和市民服务热线数据，为问题病症识别与诊治提供充足的民意支撑。

（五）开展评估分析。对标国际先进城市经验和国家、地方标准规范，结合国家政府各项要求、国土空间规划、专项规划、相关领域“十四五”规划等，科学确定指标参考值，建立评估参考体系。按照定性与定量、主观与客观相结合原则，结合社会满意度调查、访谈调研，对指标开展系统性评估。

（六）编制体检报告。区、街镇应对标评估与问卷调查结果，按照轻重缓急的原则对体检发现的问题进行系统梳理、诊断分析，将问题分为限时解决、尽力解决和长期谋划三类。其中，限时解决类主要是涉及安全、健康以及群众反映强烈的突出问题，尽力解决类主要是涉及难点、堵点，需要跨部门跨层级协同、落实保障措施的问题，长期谋划类主要是实施条件暂不成熟、需要进行前瞻性论证研究的问题。针对不同问题分类制定限时整改、持续提升、研究策划等对策措施，形成工程类、管理类、规划研究类项目建议，编制一表三清单（优势清单、问题清单和整治建议清单），形成各级年度城市体检报告。区城市体检报告主要内容包括上一年问题整改情况、本年度体检工作组织与主要成效、数据指标分析、总体评价、对策和行动建议等。各街镇应分别汇总本辖区街镇和社区体检指标调查表、问题清单、工作特色等，建立问题台账，建议选取可空间落图的指标和问题进行可视化表达，形成体检问题地图，台账、图纸等作为城市体检报告的附件。

（七）强化成果应用。区、街镇政府及相关部门应积极推动城市体检成果应用实践。对限时解决类问题，督促相关责任主体制定整改方案。对尽力解决类问题开展深入研究，坚持尽力而为、量力而行，尽力补齐短板弱项。对长期谋划类问题，建议开展专项课题研究，衔接相关规划和计划的编制工作。要将解决上一年度体检发现问题的情况纳入到本年度的城市体检工作环节中，持续推进问题解决。

区政府依据体检报告，聚焦民生短板突出或发展潜力较大的区域，划定更新片区，形成重点领域行动建议，制定城市更新年度实施计划，形成更新项目储备库，统筹推进城市更新工作。街镇及社区层面生成城市更新项目，区分项目轻重缓急，明确具体项目的实施路径和时间安排，针对性实施更新改造。经过区政府同意的体检报告可作为项目立项、资金安排、项目实施的重要依据。

四、工作计划

（一）编制工作方案（2024年3月）。编制本区城市体检工作方案，建立工作机制，明确部门分工，统筹推进城市体检工作。完成区级城市体检、专项体检指标体系，合理明确每项指标的目标要求、体检单元、获取方式等，确保指标可量化、可感知、可评价。

（二）数据采集整理（2024年4-5月）。基于已有的城市体检信息填报系统，完善城市体检基础数据库。区级各部门指标数据原则上截止日期为2023年12月31日，数据及分析报告应于2024年4月30日前通过嘉定区城市体检指标填报系统报送区建管委。区、街镇和社区各级于5月31日前完成上海市城市体检信息系统的数据采集、汇总统计及数据填报工作。

（三）开展社会问卷调查（2024年4-5月）。社会问卷调查采用线上线下相结合的方式进行，线上依托网络平台、移动终端等开展，线下主要采取社区体检现场走访、座谈等形式。调查对象应以16周岁以上当地常住居民为主，调查范围不宜少于其常住人口数的千分之二，每个试点社区抽样数量宜为50-100份。区、街镇城市体检调查问卷可采用市级社会调查问卷，也可结合区域建设重点、难点、热点优化问卷设计。各街镇社会问卷调查应于2024年5月15日前填写完成。

（四）形成体检报告（2024年5-9月）。区、街镇城市体检报告初稿于6月30日前报送市住房城乡建设管理委，经各区、街镇政府认可并加盖公章后的城市体检报告于7月31日前正式报送市住房城乡建设管理委。

（五）体检成果应用。根据区年度城市体检、专项体检，结合街镇、社区层级城市体检报告成果，开展对策研究，建立重点领域行动建议和项目库，结合资金条件，合理安排时序推进项目实施。建议街镇层面制定行动计划，将居民需求程度高、实施利益主体积极性较高的项目列为优先建设项目，明确实施路径时间节点、资金安排。

五、工作保障

（一）加强组织领导。分管副区长牵头统筹协调城市体检工作中的重大事项，区建设管理委和区城运中心双牵头，会同区规划资源局、区房管局、区绿化市容局、区水务局、区交通委、区生态环境局、区教育局、区卫健委、区体育局、区文旅局、区消防支队、区民政局、区民防办、区商务委、区发改委、公安嘉定分局、区统计局、区地区办、区经委、区应急局、区市场监管局等部门共同推进城市体检工作。区建管委具体负责组织、协调、督促和管理城市体检工作，区相关部门各司其职、协调配合、共同做好区城市体检工作。

（二）加强资金保障。区、街镇应健全城市体检工作财政资金保障制度，将城市体检工作经费列入本级财政预算，保障城市体检工作保质保量完成。加强城市体检与城市精细化管理、城市更新、生态城区、完整社区行动等专项工作统筹，合理安排各类财政性资金，提高资金使用效益。

（三）加强督导问效。建立城市体检工作督查考核制度，定期跟踪工作进度和推进成果应用，将城市体检年度工作成效纳入城市精细化管理工作考核。建立城市体检工作激励机制，对工作成效显著的集体和个人按照规定表彰。

（四）加强技术支撑。组建城市体检技术服务专家团队加强对业务人员指导培训，不断提升城市体检工作质量和水平。强化科技赋能，持续完善城市体检信息系统，应用无人机、大数据等科技手段，高效率高标准高质量收集处理分析数据。区、街镇可委托第三方技术单位承担城市体检技术服务工作。

（五）加强舆论宣传。充分发挥媒体作用，利用报纸网络、电视、微信、微博、公众号等媒体平台，做好政策解读和舆论引导，畅通公众参与城市规划建设管理的渠道，引导公众积极参与。广泛宣传城市体检评估和更新实践中的典型经验、特色亮点，提高群众的知晓度、参与度、满意度。

上海市嘉定区建设和管理委员会

                       2024年6月3日