区监管中心、区受理中心、区综管中心：

为进一步推进、落实建筑和燃气工程领域安全生产工作，切实消除生产安全隐患，保障人民生命财产安全，根据《关于开展房屋市政工程安全生产治理行动的通知》（建质电〔2022〕19 号）《上海市房屋建筑和燃气工程安全生产治理行动工作方案》（沪建质安〔2022〕232 号）等文件要求，区建设管理委制定了《嘉定区建设和管理委员会房屋建筑和燃气工程安全生产治理行动的实施方案》。现下发给你们，请遵照执行。

附件:《嘉定区建设和管理委员会房屋建筑和燃气工程安全生产治理行动的实施方案》

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上海市嘉定区建设和管理委员会

              2022年6月14日

附件

上海市嘉定区建设和管理委员会

房屋建筑和燃气工程安全生产治理行动的实施方案

为进一步推进、落实建筑和燃气工程领域安全生产工作，切实消除生产安全隐患，保障人民生命财产安全，根据《关于开展房屋市政工程安全生产治理行动的通知》（建质电〔2022〕19 号）《上海市房屋建筑和燃气工程安全生产治理行动工作方案》（沪建质安〔2022〕232 号）等文件要求，结合本区工作实际，现制定如下实施方案。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述、指示批示精神和考察上海时重要讲话精神，坚持“人民至上、生命至上” 和“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，以全面消除建筑和燃气工程安全隐患为目标，以“人民至上、生命至上” 和“人民城市人民建、人民城市为人民”为指导思想，根据工作实际，结合嘉定区区域环境和安全综合整治百日行动及我委安全生产月活动，全力推进我区房屋建筑和燃气工程安全生产治理工作。

二、工作任务

（一）严控管理体系，全面落实危险性较大的分部分项工程排查治理

1.严格落实管理制度。督促各工程参建单位建立健全危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）管控体系，认真贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）有关要求，细化管理措施，加强危大工程专项方案编制、审查、论证、审批、验收等环节管理，严格按专项施工方案施工作业，确保危大工程安全风险受控，坚决遏制群死群伤事故发生。（牵头单位：监管中心）

2.严格做好隐患排查。突出抓好建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、钢结构工程等危大工程整治，以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节整治，加大现场隐患排查巡查力度，“逐企业、逐项目、逐设备”精准排查和消除各类重大隐患。（牵头单位：监管中心，责任主体：建设项目参建单位）

3.严格做到闭环整改。工程参建单位要建立重大事故隐患台账，明确隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，明确整改责任人员，严格落实销项负责人制度，分级分类采取有效措施消除隐患，边查边改、立行立改，坚决防止隐患变成事故。对重大事故隐患进行挂牌督办、限期整改，整改一项、销号一项，逐项跟踪整改落实，实现闭环管理。对拒不整改或拖延整改的企业、项目和人员，依法依规处理，直至整改完成。（牵头单位：监管中心，责任主体：建设项目参建单位）

（二）夯实管理基础，全面落实工程质量安全手册制度

1.加强人员培训教育。工程各参建单位要落实安全培训主体责任，认真组织开展全员年度安全培训、新进场人员“三级安全教育”、特种作业人员和“三类人员”安全培训等制度，强化持证上岗和先培训后上岗制度，严格落实“安全晨会”制度，提高从业人员安全生产意识和安全技能水平，减少违规指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为。（牵头单位：监管中心，责任主体：建设项目参建单位）

2.严格落实手册要求。全面贯彻落实工程质量安全手册制度，把贯彻落实手册与日常监督检查、建筑工人技能培训等工作有机结合起来，推动手册制度落地见效，不断提升安全生产管理水平。各工程参建单位要根据手册有关要求，完善企业内部安全生产管理制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，进一步健全完善安全生产保障体系。国有企业、政府投资工程要带头落实手册要求。（牵头单位：监管中心，责任主体：建设项目参建单位）

3.充分发挥保险作用。推进安全生产责任保险应保尽保。各保险机构或其委托的事故预防技术服务机构加强安全隐患排查，切实提高现场检查深度，保证检查频次。（牵头单位：监管中心，责任主体：建设项目参建单位）

（三）确保防护到位，提升施工现场人防物防技防水平

1.强化现场安全防护措施。工程参建单位要依法依规使用建筑工程安全防护、文明施工措施费用，及时购置和更新施工安全防护用具及设施，加强临时用电管理，强化“四口五临边”等部位保护措施，做好高空作业、垂直方向交叉作业、有限空间作业等环节安全防护，切实改善施工现场安全生产条件和作业环境。（牵头单位：监管中心，责任主体：建设项目参建单位）

2.加强关键人员到岗履职。工程参建单位安全生产关键人员，特别是建设单位主要负责人、项目负责人，施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及监理单位项目总监理工程师要认真履行安全生产职责，切实将安全管理措施落实到每道工序、每名员工、每个岗位，做到职责到岗、责任到人、措施到位。法定节假日、双休日、清晨、夜间等时间段，对仍需要施工的项目，必须确保有项目经理（或项目生产负责人）、总监理工程师（或总监代表）、技术管理人员、安全管理人员等管理人员在场在岗。（牵头单位：监管中心，责任主体：建设项目参建单位）

3.提升安全生产本质水平。鼓励工程参建单位优先使用先进适用、安全可靠的新工艺、新设备、新材料，加快淘汰和限制使用危及生产安全的落后工艺、设备和材料。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业，降低施工现场安全生产风险。鼓励利用先进信息化、数字化技术推动智慧工地建设，加快“智慧工地”试点推进，提高施工现场安全生产智能化管理水平。（牵头单位：监管中心，责任主体：建设项目参建单位）

4.增强风险应急处置能力。工程参建单位要根据项目事故风险特点和工程所在地理位置，制定完善各类应急预案，储备必要的医疗应急装备和抢险救援设备，定期组织预案演练。加强应急值守工作，遇到紧急情况和突发事件，及时报告、妥善处置。（牵头单位：监管中心，责任主体：建设项目参建单位）

（四）规范建设行为，严厉打击各类违法违规行为

1.整治招标投标活动违法行为。重点整治内容包括：招标人在招标文件设置不合理的条件，限制或者排斥潜在投标人，或招标人以任何方式规避招标；投标人相互串通投标或者与招标人、招标代理机构串通投标，或者以行贿手段谋取中标；投标人以他人名义投标，出借和借用资质投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议；以暂估价形式包括在承包范围内的重要设备和材料采购依法必须招标而不招标，不按照规定在制定媒介发布资格预审公告或者招标公告、公示中标候选人和中标结果的。（牵头单位：受理中心，配合单位：监管中心）

2.整治规范建设程序和建设管理行为。重点整治内容包括：使用未经审查的或者审查不合格的施工图设计文件进行施工，或者“边审查、边设计、边施工”；未取得施工许可证提前施工；任意压缩合理工期和造价。（牵头单位：监管中心，配合单位：受理中心）

3.整治建设单位违法发包行为。重点整治内容包括：将工程发包给无资质或者资质不满足要求单位；将建筑工程支解发包；建设单位指定分包单位。（牵头单位：监管中心，配合单位：受理中心）

4.整治勘察、设计、监理、施工单位不规范承包和违法分包行为。重点整治内容包括：无资质或者超越资质承揽工程业务；出借资质或者挂靠资质承揽工程业务；将所承揽的工程业务转包或者违法分包。（牵头单位：监管中心，配合单位：受理中心）

5.协调推进“两违”专项清查工作。协调区相关部门抓紧完成“两违”专项清查，重点对建造年代较早、长期失修失管、违法改建加层、非法开挖地下空间、破坏主体或承重结构的房屋，以及擅自改变用途、违规用作经营（出租）的人员聚集场所优先排查。对于排查发现的违法建设，要及时采取措施，分级分类妥善解决。要全面排查建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等行政许可手续办理情况，对发现的违法违规审批问题，严格按照法定责权，依法依规实施整改。（协调部门：建筑业管理科）

（五）强化责任落实，充分发挥政府投资工程示范作用

1.强化建设单位安全首要责任。国有企业、商业地产公司、政府科教文卫单位等各建设单位，要牵头组织施工单位、监理单位建立与项目相适应的整体安全生产管理体制机制，督促其它参建单位承担各自法定及合同约定的安全生产责任，确保工程建设全过程安全；依法履行基本建设程序，禁止未批先建、肢解工程、违规发包等行为；及时足额拨付安全施工措施费，不得压缩合同约定的工期，不得要求或者默许施工单位盲目抢工期、赶进度；定期或不定期组织各参建单位对工程项目安全状况进行检查、巡查，督促做好现场隐患排查治理。（牵头单位：监管中心，责任主体：建设项目参建单位）

2.发挥政府投资工程示范作用。带头遵守安全生产和工程建设相关法律法规，遵循先勘察、后设计、再施工的基本建设规律，严格履行法定基本建设程序，不得以会议审议等非法定程序代替相关审批。要落实建设资金，保障合理工期和造价，确保工程效益和安全生产。要按照“三个必须”和“谁主管谁负责，谁审批谁监管”的要求，履行政府投资工程安全生产工作职责。对存在违法违规行为或发生生产安全事故的政府投资工程参建单位，除依法予以处罚外，还应依法依规对相关责任人员给予党纪政务处分或组织处理。政府投资工程参建单位要高标准、高质量、高水平建设，打造一流的施工现场安全生产管理体系，积极应用数字化、智能化、网络化技术，创建安全生产标准化示范工地。要当好安全生产排头兵，建设精品工程、绿色工程、安全工程，发挥好政府投资工程典型示范作用。（牵头单位：监管中心，责任主体：政府投资项目实施主体）

（六）突出整治重点，加大建筑施工违法违规行为查处力度

紧盯建筑施工领域安全隐患易发多发的重点内容和薄弱环节，以穿透式监管、精准式整治为导向，开展“十必查、十必处”重点整治，针对危大工程不按方案施工、临边洞口防护措施不到位等10项内容，对每个在建项目逐项内容进行检查，对检查发现的违法违规行为，坚决重拳出击，对照“整治重点违法违规行为处置标准”，对有关企业和责任人员从严从重查处。（牵头单位：监管中心）

（七）确保依法纳管，加强燃气管道保护和工程安全管理

1.确保燃气工程纳入监管。对在建燃气工程管理环节程序的落实情况进行排查，根据本区燃气工程建设管理规定督促企业落实相关政策要求，确保各类燃气工程依法纳入监管体系。（牵头单位：综管中心、配合单位：监管中心）

2.加强燃气管道保护。对在建各类工程开展排查，重点落实工程涉及或周边燃气管道保护手续办理，严格落实各项保护措施，打击危害燃气管道安全的行为。（牵头单位：监管中心、配合单位：综管中心）

3.提升安全管理水平。鼓励工程建设单位采取先进适用、安全可靠的管道保护工艺、设备，加快推广智能建造、监测技术产品，降低施工对管道安全风险。（牵头单位：监管中心）

4.严厉打击违法违规行为。严厉打击燃气新建、改造等工程中质量安全不落实、违规发包等违法违规行为，重点打击人员挂靠、无证上岗行为。（牵头单位：综管中心、配合单位：监管中心）

三、工作安排

（一）部署动员（6月13日前）。区建设管理委成立工作领导小组，委党政主要领导任组长，分管领导任副组长，委机关科室和下属事业单位负责人为组员，明确工作内容，厘清工作计划，开展动员部署工作，制定工作方案并下发，全面做好前期准备工作。

（二）企业自查（6月25日前）。区建筑业监督管理中心、区建筑业事务受理中心、区城市建设综合管理事务中心根据职能分工督促建筑工地、建筑企业、燃气工程完成自查自纠工作，对发现的隐患问题及时闭环整改，并由建设单位于6月30日前将自查报告及隐患排查治理记录报送至各监督单位统一汇总、归档，由监督单位各自做好台账备查。

（三）区级检查（7月31日前）。区建筑业监督管理中心及区建筑业事务受理中心对全区在建工地、区城市建设综合管理事务中心对各新建、改建燃气工程开展一轮全覆盖检查工作，结合线上、线下检查，突出整治重点，确保应检尽检，不留死角，做好隐患记录，填写“一工地，一清单”（附件5），并形成“安全生产隐患清单”，对检查发现的问题及时跟进，督促闭环整改，并于8月12日前将“安全生产隐患清单”报送至建筑业管理科，毕逸文（联系电话：69980071）。

（四）安全“回头看”（9月15日前）。区建设管理委组织区建筑业监督管理中心、区建筑业事务受理中心、区城市建设综合管理事务中心全面开展隐患排查整治情况“回头看”工作，重点根据“安全生产隐患清单”对前一阶段排查整治中发现隐患问题的、存在安全风险的重点项目进行复核跟踪，确保整治有成效、安全有保障。

（五）巩固提升（2023年1月至2023年12月）。持续开展安全生产治理行动，及时总结整治工作，研判分析形势、梳理突出问题、剖析深层原因，巩固隐患排查治理成果，完善住建领域安全监管长效机制，推动治理机制常态化、制度化。

四、工作要求

一是扎实推进，确保工作落地。在做好疫情防控工作的基础上紧抓建筑工地安全生产管理工作，认真贯彻执行《安全生产法》《上海市安全生产条例》等法律法规，统一工作手势，建立工作推进机制，综合采用“双随机、一公开”的检查、督导方式，全面加强安全监管力度，促进监管高效化、数字化转型。

二是及时跟进，保证整改闭环。保持安全生产检查、监督高压态势，确保发现一处，整改一处，销号一处。对拒绝整改或拖延整改的，要坚决依法处理，坚决防止因安全隐患排查整治不到位导致的事故发生。

三是加强宣传，压实主体责任。在排查、整治、执法的基础上加大安全隐患危害宣传，充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，多层面、全方位宣传治理行动进展和成效。同时，主动指导、督促建设单位、施工单位开展自查自纠工作，确保建设单位、施工单位落实安全生产主体责任。

四是加强沟通，疏通信息渠道。区建筑业监督管理中心、区建筑业事务受理中心、区城市建设综合管理事务中心应根据各自工作职能完成以下信息填报工作：

1.每月填写“房屋建筑、燃气工程安全生产治理行动月报”（附件2）相关内容并根据实际情况梳理亮点工作（500字左右），于每月最后一日中午12:00前报送至建筑业管理科（附件2）。

2.6月30日前收集各建筑工地、建筑企业、燃气工程自查报告及隐患排查治理记录，并做好台账（附件3）备查。

3.区建筑业监督管理中心、区城市建设综合管理事务中心在排查过程中针对每一建筑工地、燃气工程填写“建筑施工领域安全生产重点整治内容”（附件5）。

4.8月12日前将“安全生产隐患清单”（附件4）报送至建筑业管理科。

联系人：赵泽俊、 毕逸文

联系电话：69989782、69980071

附件: 1.房屋建筑、燃气工程安全生产治理行动月报

2.企业自查台账

3.安全生产隐患清单

4.建筑施工领域安全生产重点整治内容

5.建筑施工领域安全生产重点整治内容处置标准

附件2

附件3

附件4

建筑施工领域安全生产重点整治内容

检查人员： 检查时间

附件5

建筑施工领域安全生产重点整治内容处置标准