嘉建管〔2020〕39号

嘉定区建筑业市场经营行为(用工)

专项检查制度

为认真贯彻落实党的十九大精神，切实加强建设工程全过程全领域廉洁从业监管，规范建筑业市场经营（用工）活动，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，保证工程质量和施工安全。上海市嘉定区建设和管理委员会（以下简称“区建管委”）就提高检查工作质量，加大检查力度，制定本制度，具体如下：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大工作部署，深入学习领会十九届中央纪委二次全会精神，落实全面从严治党“四责协同”机制建设,深刻理解把握本区“六同”工作的现实意义和必要性。全面深化责任落实，强化监督执纪问责，进一步加强对本区建设工程市场行为（用工）的检查力度，净化建筑业的市场环境，实现“六同”工作责任的全覆盖，并将廉洁性、合规性要求深入融入到我区工程建设的各个环节。

二、工作目标

围绕“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的原则，在巩固以往整治成果的基础上，针对当前本区建设工程领域违法发包、转包、违法分包、挂靠及用工混乱等突出问题，采用源头综合控制，部门联合整治、落实监督责任，抓好统筹兼顾，总结特色方法，强化廉洁宣教，集中长效结合等措施，通过严格执法和规范化管理，建立长效管理机制，进一步规范健康、廉洁、有序、诚信的建设工程市场秩序。

三、检查时间

每年6月、7月、8月(夏季行动)，10月、11月、12月(冬季攻坚行动) ，次年2月、3月、4月（回头看）

四、检查内容

1、参建各方开展承发包活动的情况，是否存在违法发包（发包对象资质不合格或发包给个人、肢解发包、指定发包）、转包、挂靠（借用资质）、出借资质、超资质或无资质承揽工程等违法行为。

2、配合发现违法发包、分包，转包和挂靠的资料（承发包合同、资质证书、工程款支付凭证、资金流水等）。

3、施工过程结算资料（承发包合同及工程款支付凭证）。

4、参建各方责任主体的管理体系，重点检查工程施工、监理企业项目管理机构关键岗位人员配备及其社保等。

5、劳务用工的管理情况，重点检查建设单位拨付人工费凭证，实名制管理、劳动合同、人工费台账、施工总包单位代发工人工资银行流水、考勤记录、工资发放台账、维权告示牌等。

五、检查依据

主要有建筑工程市场行为（用工）执法的国家及上海地方相关法律、法规、部门规章及规范性文件、工程建设标准及规范，具体将根据实际情况参照《上海市建设工程质量安全巡查工作手册》（2020版）、《上海市建筑工程市场行为执法手册》（2019版）和《上海市建筑用工工资管理实务手册》（2020版）等要求实施监督检查。

六、检查人员

区建管委相关执法人员（由区建筑业管理所指派），分A、B两组，每组检查人员不少于2人。

七、检查方式及地点安排

项目工地现场（A、B两组安排检查计划，实地现场检查）或区建筑业管理所会议室（提前通知施工总包单位、监理单位和建设单位准备受检资料，送审检查）。

八、检查项目

在所里统一部署下，由相关执法人员推选检查项目，检查项目数不少于可查在建工程工地数的25%（不含装修工程），且政府投资项目、国企投资项目和国企施工项目优先考虑作为检查项目，各检查组每周制定检查计划报区建筑业管理所分管副所长。

九、检查处置

检查人员在检查过程形成检查记录，做好相关检查台账；并根据现场问题或隐患的严重程度，开具相应的行政文书或采取相应的行政措施（开具整改单、局部暂缓施工指令单、停工单等）；检查结束后及时形成检查通报材料。

十、处置标准

检查人员应及时将各组检查项目记录整理归档，并将开具的整改单复印后交由建管所分管副所长，整改单签字由同组人员签发；局部暂缓施工指令单由各检查组签字后，需交分管副所长签发，停工单由各检查组签字后，需交所长签发。

十一、工作纪律

检查过程中，检查人员应按要求统一佩戴安全帽和执法证。检查人员应规范记录巡查情况、认真填写相应的检查表格并对各自的检查内容负责，整改单等文书现场签发和签收。

检查人员应依法秉公办事、廉洁自律，不得收受任何财物，不得接受被查单位吃请，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。

　　　　　　　　　　上海市嘉定区建设和管理委员会

　2020年10月26日