嘉定区建设和管理委员会

    根据市级部署要求，嘉定区建设管理委现对《嘉定区海绵城市建设三年行动计划（2023-2025）（意见征询稿）》公开进行意见征集，希望市民和各有关单位就相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下：

    一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送至上海市嘉定区建设和管理委员会城乡建设科，书面意见中请写明联系人及联系电话，以便沟通联系。如为市民意见，请市民本人签字；如为有关单位意见，请盖单位公章。

    来信地址：上海市嘉定区博乐南路111号，上海市嘉定区建设和管理委员会城乡建设科，邮编：201899。

    二、意见反馈截止时间为2023年3月31日。

    附件：《嘉定区海绵城市建设三年行动计划（2023-2025）（意见征询稿）》

                                                      上海市嘉定区建设和管理委员会

                                                             2023年3月1日

嘉定区海绵城市建设三年行动计划

（2023-2025年）

嘉定区建设和管理委员会

2023年6月

目录

一、“十三五”末及“十四五”中期建设成效

二、三年行动计划总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）工作目标

1.总体目标

2.具体指标

三、三年行动计划重点任务

（一）加强建设管控，落实管理要求

（二）深化系统方案，推进全面建设

（三）强化示范引领，打造样板工程

1.明确全过程实施路径，加强监管宣传

2.积极打造特色鲜明的示范项目

（四）聚焦目标导向，开展达标评估

1.系统谋划区域达标建设

2.有序推进区域达标评估

（五）优化完善举措，提升建管能级

1、加强信息化平台建设，探索智慧管控

2.加强全方位宣贯培训，落实技术指导

四、三年行动重点建设区域及重点建设工程

1.重点建设区域

2.重点建设工程

嘉定区海绵城市建设三年行动计划（2023-2025年）

根据《上海市海绵城市专项规划（2016-2035）》、《上海市住房和城乡建设管理委员会关于开展2023 年本市海绵城市建设相关工作的函》（沪建综规〔2023〕99号）、《嘉定区海绵城市建设规划（2018-2035）》等部署要求，制定嘉定区2023-2025年海绵城市建设行动计划，全面推进嘉定区海绵城市建设。

一、“十三五”末及“十四五”中期建设成效

根据《贯彻落实国务院办公厅〈关于推进海绵城市建设的指导意见〉的实施意见》（沪府办〔2015〕111号）和《海绵城市规划建设管理办法》（沪府办〔2018〕42号），为进一步改善嘉定区水环境质量，有序推进全区海绵城市建设，“十三五”末及“十四五”中期，嘉定区积极开展海绵城市规划编制、项目管控与建设工作。

一是海绵城市规划体系基本形成。“十三五”期间，嘉定区建管委按照试点带动原则，编制形成《嘉定新城海绵城市试点区域建设规划》、《嘉定区海绵城市建设规划（2018-2035）》等海绵城市建设规划，为全面推进嘉定区海绵城市建设提供规划指导和依据。在此基础上，从2021年开始，嘉定区连续两年开展《嘉定区海绵城市重点片区建设规划》编制工作，并获得市住建委批复。规划明确了老城特定区、云翔大型居住社区、黄渡大型居住社区、嘉北郊野公园、城北大型居住区、新城中心区（伊宁路以北）区域、新城中心区（伊宁路以南）区域、嘉宝智慧湾等八个重点片区海绵城市建设总体目标、核心指标和实施方案，将海绵城市建设理念和要求落实到具体地块，为重点片区海绵城市建设提供具有可操作性的建设指引。2021年和2022年分别编制了《远香湖中央活动区海绵城市建设系统方案》及《嘉宝智慧湾未来城市实践区示范样板区海绵城市建设系统方案》，系统分析区域本底条件、评估现状问题，制定区域海绵城市建设指标体系和工程方案，明确范围内建设项目清单及时序，全面保障重点区域海绵城市建设项目落地实施。

二是海绵城市管控机制逐步完善。嘉定区于“十三五”期间成立了海绵城市试点区域建设工作小组，并根据《海绵城市规划建设管理办法》（沪府办〔2018〕42号）要求，将海绵城市建设指标要求纳入土地使用权招拍挂出让建设部门征询内容。2020年起，嘉定区结合行政审批改革，逐步在规划编制、土地出让、设计方案审查等环节加强过程管控，要求相关设计文件应编制海绵城市建设专篇，海绵城市相关设施的建设必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。同时，为保证设计方案审查的专业性，聘请第三方专业技术团队对设计方案成果进行审查，并针对性提供技术指导。2021年起，嘉定区同步展开嘉定新城海绵城市发展专项规划及管控机制研究，全面剖析海绵城市建设主要任务及近期重点工作，研究嘉定区海绵城市规划建设管理实施办法，进一步明确管控主体责任、管理流程及要点。

三是海绵城市建设项目分期落实。嘉定区持续推进建筑小区、公园绿地、河道水系等建设项目落实海绵城市理念和要求，截止2022年底，经海绵城市建设达标自评估，全区海绵城市达标面积19.48平方公里，占我区建成区的38.96%，包括城北大居达标面积5.36平方公里、嘉北郊野公园一期达标面积3.52平方公里,嘉定新城中心区达标面积10.6平方公里。全区共形成涵盖建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、河道与水系等四类海绵城市重点建设项目30多项，打造了包括嘉定新城马陆社区27-2九年学校、德富路幼儿园、落英湾口袋公园等一批示范工程项目。其中，嘉定新城马陆社区27-2九年学校、德富路幼儿园等项目应用了屋顶花园、雨落管断接、透水铺装、下凹式绿地等绿色基础设施，将海绵城市理念完全融入景观设计中，打造空间布局合理、造型活泼明快，绿色低碳的海绵型示范校园；落英湾口袋公园项目通过布设雨水花园、透水铺装、卵石树穴、碎石排水沟及生态花境等海绵设施削减、渗透及净化雨水径流，有效缓解区域热岛效应，提升舒适性及美观性，满足市民生活娱乐需求。

四是海绵城市建设成效日益显现。嘉定区自开展海绵城市建设以来，在城市水体环境质量保障、内涝防治、自然与水体生态保护等方面的建设成效逐步显现。通过圩区、泵闸等水利工程建设及绿灰基础设施建设相结合的方式进行源头径流量削减与超标雨水排放管理，内涝防治设计重现期对应暴雨情况下的内涝现象明显减少。嘉定区全面推进“河湖长制”及巡视督察工作机制，按照“截污治污、沟通水系、调活水体、改善水质、恢复生态”的总体思路，开展商业综合体雨污混排治理、河湖管理养护、骨干河道疏通、“一河一策”等多种专项整治行动。截至2021年底，嘉定区水环境质量只增不减，区内3个国考断面和18个市考断面考核达标率100%，其中国考断面水质优良率达100%；镇管以上河湖水质优于Ⅲ类占比达63.8%，超出市级考核目标13.8个百分比。

二、三年行动计划总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实习近平生态文明思想，把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念落实到海绵城市建设发展全过程。按照市委市政府和区委区政府海绵城市建设的战略部署，立足于海绵城市建设全流程监管、全体系建立、全区域推广，以提升海绵城市建设的整体性和系统性为核心，打造“韧性、和谐、宜居”的嘉定海绵城市。

（二）基本原则

目标导向、统筹规划。基于嘉定区海绵城市建设总体需求，以落实海绵城市达标建设为目标导向，按照试点先行、重点突出的原则推进全区海绵城市工作。充分发挥规划引领作用，按照“源头减排、过程控制、系统治理”的要求科学编制和严格实施相关规划。统筹海绵城市规划、建设、管理三大环节，提高海绵城市工作系统性，推动管理方式从部门化、条块化转向多部门、全过程联合互动。

因地制宜、系统融合。结合生态资源要素分布、现状建设条件和经济社会发展状况，针对重点片区、新开发城区和更新改造老城区等区域分类制定海绵城市建设方案，因地制宜推进海绵城市建设。加强系统融合，充分协调嘉定区水系规划、绿地系统规划、排水防涝规划、道路交通规划等专项规划控制要求，将海绵城市建设项目与传统市政设施、水利工程等多方融合，综合解决嘉定区水环境、水生态、水安全、水资源等问题。

示范引领、协同推进。结合重点片区开发建设计划，着力打造海绵城市示范工程，形成集中连片的海绵城市建设示范效应。其他片区按照分批规划、分区建设的原则有序推进海绵城市建设，形成线面结合、全面推进的海绵城市建设体系，协同推进嘉定区海绵城市建设整体进程。统筹协调水务、园林绿地、道路、建筑小区等工程建设，在规划建设管理各个环节落实海绵城市建设理念。

（三）工作目标

1.总体目标。围绕生态文明建设发展理念，以“水生态恢复、水环境改善、水安全保障、水资源涵养”为重点，系统推进全区海绵城市建设，到2025年，嘉定建成区40%的面积达到海绵城市建设要求，到2035年，嘉定建成区80%的面积达到海绵城市建设要求。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，高标准高质量建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市，逐步实现“小雨不积水、大雨不内涝、热岛有缓解”等多重目标，实现人水和谐可持续发展。

2.具体指标。嘉定区海绵城市建设在水生态、水环境、水安全、水资源等四方面具体指标要求如下表所示。

表1 嘉定区海绵城市建设指标表

三、三年行动计划重点任务

围绕系统化全域推进海绵城市建设工作主线，聚焦全区海绵城市建设管控、系统方案、示范工程、达标评估、智慧管理等重点工作，全面落实海绵城市管理要求，推进海绵城市建设，打造海绵样板工程，开展区域达标评估，提升建管能级，推进“韧性、和谐、宜居”的嘉定海绵城市建设。

（一）加强建设管控，落实管理要求

由区建管委牵头，会同区发展改革委、区财政局、区规划资源局、区交通委、区水务局、区绿化市容局等相关区级部门协调联动、全面可量化的管控、评估和考核机制，推动海绵城市建设的全过程闭环管理。落实海绵城市建设管理要求，建立健全海绵城市管控机制，制定《嘉定区海绵城市规划建设管理实施细则（试行）》，明确海绵城市建设过程中的各方责任、管理流程及保障机制；加强在项目立项、规划条件与土地出让、设计方案审查、初步设计审批、施工图审查、工程施工、竣工验收、运营管理等主要环节的建设管控，加强施工图审查的事中事后监管，定期对施工图审查情况和施工图设计质量进行专项检查，并按照市级要求推进竣工验收，加强对海绵城市竣工验收的事后监管；根据《嘉定区海绵城市建设规划（2018-2035）》及各重点片区海绵城市详细规划、系统方案，对嘉定区范围内建筑与小区、道路与广场、绿地与公园、河道与水系等各类新改扩建项目，落实年径流总量控制率与年径流污染控制率等主要控制性指标要求，全面落实海绵城市建设要求。

（二）深化系统方案，推进全面建设

根据嘉定区海绵城市建设总体目标，以排水分区为单元，结合远香湖中央活动区、嘉宝智慧湾未来城市实践区、北虹桥（封浜+幸福片区）等重点片区开发计划及推进时序，统筹全区各片区详细规划编制进度，关注建设项目连片效益，分区开展系统方案编制，系统性推进嘉定区海绵城市建设。根据新城示范样板区和重点地区城市设计和控规调整进度，结合各片区发展定位及目标，分阶段系统性启动海绵城市系统方案编制，明确区域内二级地块海绵城市建设指标、建设路径及重点建设项目，指导各片区海绵城市建设。按照每年至少编制一个区域海绵城市建设系统方案的要求，逐步形成重点片区系统方案全覆盖，强化系统方案对片区的建设指引。

（三）强化示范引领，打造样板工程

1.明确全过程实施路径，加强监管宣传。按照全市推进海绵示范工程建设的要求，结合嘉定区海绵城市建设情况，形成“规划设计引导—标准规范管控—实施过程监管—典型示范引领”的实施路径，按照每年打造不少于8个海绵示范工程的目标推进全区示范项目建设。定期梳理重点建设项目，形成涵盖建筑与小区、公园与绿地、道路与广场、河道与水系等各类项目的海绵城市重点建设项目库。结合重点建设项目进度计划明确年度海绵示范工程，区建管委会同区交通委、区绿化市容局、区水务局等相关行业主管部门，采取月报进度跟踪、技术文件抽查、现场不定期检查等多种方式加强对海绵示范项目的监督检查。同时，强化示范项目引领作用，加强对示范项目的动态跟踪和指导，通过表彰奖励等方式推进示范项目推广宣传，确保全区海绵城市示范工程建设有序实施，打造示范名片。

2.积极打造特色鲜明的示范项目。在全域推进海绵城市建设的基础上，强化示范项目的引领和宣传作用，以点带面落实和推广全区海绵城市建设。各相关部门、各建设主体可持续挖掘和推荐海绵城市建设示范项目。建筑小区示范工程注重新建改建两手抓，加强景观海绵一体化设计的有机融合，着力打造海绵创新与更新特色项目，以文化教育类建设项目为抓手，打造一批示范科普性海绵校园。公园绿地示范工程以打造优质公共空间为目标，践行“海绵公园”设计理念，充分发挥公园绿地滞蓄、净化功能，推进环城生态公园带建设，加快实施横沥河水岸文脉景观提升及贯通工程，拓展滨河生态空间。道路广场示范工程以优化竖向设计、减少源头径流量和控制道路径流污染为重点，融入海绵城市理念，结合智慧道路、最美道路综合打造生态海绵化道路。河道水系示范工程以河道清淤疏浚和生态岸线建设为重点，提升水体环境质量，构建滨水生态空间，推进横沥河综合整治工程，加快实施骨干河道疏浚工程及河道断点打通工程，开展生态清洁小流域建设。

（四）聚焦目标导向，开展达标评估

1.系统谋划区域达标建设。根据“十四五”期间新城重点片区开发建设进度，结合公共空间、节点设计及建设项目统筹推进，形成显示度高、导向明确、集中连片的海绵城市建设区域。远香湖中央活动区以提升整体环境品质为核心目标，以生态海绵内核赋能公共空间、文化空间及休闲空间建设，以打造海绵示范节点和可复制样板工程为重点，建设具有标识度、宜居度、美誉度的生态城市会客厅。北虹桥（封浜+幸福片区）系统规划、有序推进海绵城市建设，封浜片区以绿色生态城区创建为契机，推进海绵城市建设全面覆盖，打造活力生态的品质居住高地；幸福片区在园区空间塑造的过程中，充分融入海绵城市建设理念，丰富公共空间的海绵化建设，打造科技产业服务高地。嘉宝智慧湾未来城市实践区示范样板区以低影响开发为重点，从源头、过程、末端全流程落实海绵管控指标，打造生态与人文和谐共融的智慧海绵生态空间。

2.有序推进区域达标评估。按照“重点片区全面推进、其他片区协同推进”原则，基于市级考核要求，形成海绵城市建设项目分级分类管控路径，以提升全区海绵城市建设整体能级为目标，开展全区海绵城市达标建设工作。定期组织全区海绵城市建设情况摸底调研，结合城市更新、老旧小区改造等专项工作，开展年度海绵城市建设区域达标评估。根据嘉定区海绵城市建设项目年度计划和项目建设进展，明确年度海绵城市建设重点，按照重点项目和一般项目进行建设项目分级管控。聚焦问题导向，重点加强对海绵城市建设项目的成效评估，推动水安全、水环境、水生态、水资源等方面的瓶颈问题解决，梳理下年度工作重点，形成年度自评估报告，确保完成海绵城市建设阶段性达标率的指标要求。

（五）优化完善举措，提升建管能级

1、加强信息化平台建设，探索智慧管控。根据全域推进海绵城市建设的相关要求，项目建设主体应按照《上海市海绵项目监管平台》的要求及时做好信息报送，将项目信息纳入全市一体化信息管控平台，加强数据统计分析和成果显示，全面管控海绵城市建设项目质量及进度。同步加快推进海绵城市监测平台建设，利用数字化信息技术手段加强对各海绵城市项目的城区降雨、地表水系、排水管网、排口、积水等进行在线监测，反馈海绵设施运行的总体情况，为城市水生态、水安全、水环境、水资源的综合管理和海绵城市建设效果的定量化考核提供长期在线监测数据和计算依据。

2.加强全方位宣贯培训，落实技术指导。每年度组织开展全区海绵城市专项培训会，重点加强相关行业主管部门及工程项目建设单位、设计单位、施工单位等对海绵城市建设理念和关键技术的理解。采用线下培训、线上直播等多种方式，邀请市级管理部门相关领导及行业专家，从最新政策文件及工作要求解读、海绵城市设计及施工要点解析、海绵城市建设示范项目经验分享等多方面进行宣贯培训，为推进全区海绵城市建设提供操作思路与技术指导。

四、三年行动重点建设区域及重点建设工程

1.重点建设区域

（1）建筑小区类海绵城市建设重点区域为远香湖核心区、嘉定工业区、马陆镇、安亭镇等4个重点建设区域。

（2）公园绿地类海绵城市建设重点区域为江桥镇、真新街道、嘉定镇街道、新成路街道、马陆镇及嘉定工业区等6个重点建设区域。

（3）河道水系类海绵城市建设重点区域为南翔镇、外冈镇、华亭镇等3个镇域内的河道水系重点建设区域。

（4）道路广场类海绵城市建设重点区域暂未明确。具体建设内容详见附表1。

2.重点建设工程

按照建筑小区、道路广场、公园绿地和河道水系四类项目开发建设计划，重点推进建筑小区类海绵城市建设工程12项，公园绿地类海绵城市建设工程9项，以及河道水系类海绵城市建设工程6项，道路广场类海绵城市建设工程暂未明确，具体建设内容详见附表2-5。

五、保障措施

强化推进机制，加强组织领导。区建管委具体负责统筹协调、监督考核，指导推进嘉定区海绵城市建设工作，会同各主管部门协同制定各类建设项目海绵城市年度考核工作机制，定期对各类海绵城市建设项目的设计文件、建设情况、运行效果等进行检查评估，确保全区海绵城市建设达到市级考核要求。

明确管理要求，强化制度保障。研究制定嘉定区海绵城市施工图审查和竣工验收等相关配套实施细则，推动海绵城市工作形成闭环，实现全区海绵城市建设项目管理流程清晰化、管理制度规范化。海绵城市相关设施的建设必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投用。

落实激励政策，强化资金保障。创新政府与社会合作运营模式，加大对海绵城市建设的财政投入，引导和鼓励社会资本参与或实施海绵城市建设。建立嘉定区海绵城市建设项目奖励机制，定期开展优秀海绵城市建设项目评选工作。

加强公众参与，营造良好氛围。制定年度宣传计划，充分利用多种新闻媒介，针对海绵城市示范工程项目等典型案例的建设理念、建设内容及项目亮点，开展海绵城市宣传活动，形成全区海绵城市建设优秀成果系列报道，营造良好舆论氛围，高效推进全区海绵城市建设。

附件：

1.嘉定区海绵城市重点建设区域统计表

2.嘉定区建筑小区类海绵城市重点建设项目统计表

3.嘉定区公园绿地类海绵城市重点建设项目统计表

4.嘉定区河道水系类海绵城市重点建设项目统计表

5.嘉定区道路广场类海绵城市重点建设项目统计表