嘉定区建设和管理委员会

嘉定区城市管理精细化工作简报

第51期

嘉定区城市管理精细化工作推进领导小组办公室 2020年11月20日

【重要活动】

嘉定区召开党政负责干部会议

11月15日下午，嘉定区召开党政负责干部会议，传达学习习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，并部署贯彻落实工作。在城市管理精细化方面习近平总书记着重强调，要提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。人民城市人民建、人民城市为人民。城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。要提高城市治理水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，加快建设智慧城市，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。要构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，把健全公共卫生应急管理体系作为提升治理能力的重要一环，着力完善重大疫情防控体制机制，毫不放松抓好常态化疫情防控，全方位全周期保障人民健康。

会上还传达了市委书记李强在市委常委会扩大会议上的讲话精神。区委书记陆方舟主持会议并强调，全区上下要学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神和李强书记有关讲话精神，更加深入谋划推动嘉定新一轮发展。

【新闻报道】

水清岸绿，这6条河道完成轮疏

日前，记者从有关部门获悉，南翔镇中槎浦的清淤工作已进入收尾阶段，标志着2020年南翔镇中小河道轮疏工程即将全面完工。今年，南翔镇已完成中槎浦、新宅江、老宅江、梅园浜、竹肖弄、杨东浜6条河道的轮疏，总长3.642公里，累计疏浚土方量近3.7万立方米。

中槎浦因河面较宽阔且与通航河道蕰藻浜相连，故采用了非断流施工，利用铲斗式挖泥船开展清淤疏拓作业，有效提升河道蓄水能力，改善水质。据悉，此轮疏浚工程不仅是河道清淤疏浚，也将河道两岸3米内垃圾、杂草等废弃物清理干净，完工后河道面貌焕然一新。同时，南翔镇也正在加快推进农村生活污水治理工程的准备工作，此次整治的河道共25条，总长16.55公里，末端收集处理农村生活污水878户。改造后既提高了水质，也改善了村容村貌。

【部门动态】

区绿容局：根据市、区两级关于“美丽街区”建设的相关要求，近期，由区绿化市容局对已建设完成的“美丽街区”项目开展了区级预验收工作。此次预验收由局分管领导带队、市容科、市容环卫所有关人员参加。

预验收严格按照市级美丽街区验收考核办法，从建设实效以及管理实效两大方面展开对各个项目进行了实地查看，并从建设实效“六化”（即城市道路平整化、公共设施减量化、建筑立面协调化、围墙建设生态化、店招店牌个性化、绿化街景品质化）以及管理实效“十无”（无道路病害、无暴露垃圾、无占到亭棚、无立面污损、无乱涂写、无违法建筑、无占道经营、无乱停车、无乱悬挂和乱设标语、无失管失养绿化）进行了综合考评。

从考核结果来看，各街镇高度重视“美丽街区”建设工作，各个项目能按照建设市级美丽街区创建导则的要求，通过全要素规划建设，全区市容环境品质得到了进一步提升，总体建设情况良好。

区市场监管局：近期，区市场监管局组织召开了嘉定区电梯远程监测数据对接工作会。全区在用电梯品牌的45家电梯制造企业负责人和上海仪电技术负责人参加会议。

会上，区市场监管局首先通报了各制造企业在嘉定区电梯的数量和与“上海市智慧电梯平台”完成数据对接和上传情况的数据统计，并对下一步工作进行了全面部署。要求各电梯制造企业一是要思想上足够重视，会后要及时上报，进一步制定对接方案，确保平台对接数据实时性和有效性，为平台的大数据分析提供基础数据保障。二是要攻坚克难，统筹协调，专人专管，确保各项对接工作落实到位，助力嘉定区电梯智能化监管工作迈上新台阶。三是要着眼长远，谋划未来。根据上海城市“一网统管”工作的要求，全市正在开展电梯智能化应急处置运用场景的建设，做好数据对接的工作，是对此项工作的全力支持与配合，为提升城市精细化管理水平提供了基础保障。

会后，各电梯制造企业针对目前对接工作中遇到的问题进行了现场提问，上海仪电技术负责人进行现场答疑。

【街镇信息】

徐行镇：跨门营业回潮快一直都是城管在社会治理过程中遇到的“老大难”问题。“前脚走、后脚来”已成为店主应对城管执法的“策略”：城管来就改正，城管走就我行我素；城管说什么就照做，城管看不见就屡教不改......针对跨门营业店主的这种“应对策略”，徐行城管中队执法队员多次上门对其进行宣传教育，但收效甚微。

在之前，徐行中队针对跨门营业问题联合联勤开展过集中整治。执法人员会先对有跨门营业行为的业主进行劝导，让经营户认识到跨门经营行为问题的严重性，让其了解相关的法律条款，并要求他们自行整改；针对劝导无效的店主，中队会开具《责令改正通知书》，限期进行整改。但是，依旧存在较多的“回潮”......

于是，徐行中队调整策略，采取执法队员一对一上门巡查的方式准确掌握跨门营业情况，让店主做到“自行整改”，对于屡教不改的通过简易程序，开具警告处罚决定，并宣传法律法规，督促店主整改，进一步规范本辖区街面店铺经营行为，切实提升了城市环境卫生，深入推进城市精细化管理。

下一阶段，徐行城管中队还将继续加大巡查力度，加强对沿街商铺跨门经营的管控，力求实现跨门经营的常态长效管理，使入室经营逐步成为经营户的自觉习惯。

江桥镇：为全面提升生活垃圾分类工作，近日，江桥镇党政班子领导对镇域内各村居垃圾分类工作进行了实地督查。

镇党委书记魏晓栋先后走访了金德社区、绿二社区和绿三社区，现场听取了居委会、物业公司对小区垃圾分类工作推进情况的介绍，并实地察看了垃圾厢房、分类投放设施的配置情况。魏晓栋强调，垃圾分类工作要常态化，要长期坚持，各社区要结合实际，进一步完善管理机制，要充分考虑居民情况，把工作做实做细，要让所有居民都参与进来，提高参与率和投放准确率。

镇人大主席俞敏先后来到嘉海社区、嘉禧社区和嘉峪社区，视察垃圾分类工作开展情况，听取了居委、物业、志愿者和居民在垃圾分类工作中遇到的困难和意见建议。在嘉峪社区垃圾分类定时投放点，俞敏遇到了前来投放垃圾的居民诸阿婆，诸阿婆今年87岁高龄，虽然腿脚不麻利，干湿垃圾分类可一点都不含糊。动迁小区出租房多、管理困难是普遍现象，俞敏要求加强宣传引导，树立先进典型，一起努力将垃圾分类工作做好。

嘉定镇街道：近期有居民反映戚家河存在水体时而发臭的情况，街道河长办会同小囡桥居委及生态修复单位于10月16日上午对戚家河进行了实地查勘，发现河道最南侧水质生态净化处理设备出现故障，污水溢流河道，以及部分居民乱扔垃圾等，造成水体异味、环境较差。对此，河长办立即采取了整改措施，一是将污水抽出，引清调水，定时开启水体循环泵，促进水体流动；二是对水质生态净化处理设备进行检查、加强设备维养，同时对河内生态修复植物进行修剪；三是加强河道管理养护，加强河道巡查及河道保洁力度，改善水域环境。几天后，戚家河水质情况大为改善。今后，河长办将继续加强河长制工作合力，协同推进保护水环境，提升河道养护成效，确保河道水质稳定。

嘉定工业区：为进一步做好“文明城区”创建复评、国家卫生区复审、生活垃圾全程分类、“无违建街镇”复评等多项重点工作，工业区城运中心自今年起创新推进“联勤进社区”工作模式。通过进一步细化联勤队员24小时工作任务，排出固定时间，每周按社区需求制定进社区计划任务表，整合相邻社区的联勤人力，支持所需社区的各类整治工作，最大程度助力社区治理，服务社区居民。

一、队伍下沉，支撑社区全勤型网格建设

工业区城运中心坚持群众服务意识，依托全勤网格24小时精细化管理，以“网格巡查”和“联勤联动”双向发力，避开早晚高峰执勤，选取合理时间段进社区开展整治工作（下午13:30-15:30），按照各社区规模及需求派驻联勤力量，协助社区开展工作，推动服务和资源力量向基层倾斜，提升社区自主自助自治能力。逐步强化社会管理问题的主动发现与解决，将网格管理从被动处置转为主动管理，第一时间掌握社情民意，在能力范围内将各类问题做先期处置，真正做到为基层减负增能，实现高效治理。

二、内容延伸，助推社区重难点问题化解

伴随着工作重心的转移与更迭，“联勤进社区”的工作内容也在不断改变，从垃圾分类大巡查到街面僵尸车治理，再从楼道堆物整治到地下车库巡检，城运中心与各大社区一起见证了工作方向的推进与重点整治的成效。截止目前，共开展相关整治170余次，出动联勤队员1600余人次，动用清运车辆178台次。9月4日，汇珠社区联合嘉定工业区城运中心、市政科、朱家桥村等单位和部门对朱家老街这一区域下水管道老化、水道堵塞以及楼道口垃圾杂物乱堆等现象进行集中整治，重新铺设下水管道，并清除垃圾，共计清理出堆物垃圾8吨。针对南北周嘉苑地下车库脏乱差同时存在安全隐患的问题，9月1-30日，联合物业对小区内16个非机动车的地下车库进行为期一个月的整治，并对小区地下非机动车车库车辆进行了统一放置，极大地改善了地下室停车环境，此次整治共计集中处理“僵尸非机动车”128辆和乱堆物9吨。

三、转变作风，融入社区零距离为民服务

工作试点运行至今，与社区的对接工作也已步上正轨，大至综合改善社区居住环境，小至调解社区居民邻里纠纷，联勤队员尽心尽力，在炎热的夏季奔走在整治一线，为提升居民居住舒适度与满意度不懈努力。居民楼楼道内乱堆乱放现象屡禁不止，许多居民对于自家沙发、床垫等旧家具总是舍不得丢弃，放置在楼道内，长此以往造成较大的安全隐患。8月3日至越华社区开展社区乱堆物整治行动，共计清理杂物8车；8月25日至永盛社区对楼道内堆放的杂物进行了集中清理，共计清理杂物6车；9月3日至裕民社区集中对小区8栋高层居民楼楼道进行整治，对于堆物情况严重的居民，队员们逐一入户，进行沟通和劝阻，共计清理杂物6车。这些都只是工业区城运中心试点“联勤进社区”工作模式工作中的小小的缩影，通过“面对面”与居委干部、社区群众接触、沟通，让联勤队员深入社区了解民情，架起了与居民之间服务“零距离”的“连心桥”。

下一步，工业区城运中心将继续推进“联勤进社区”工作，加强与社区之间的沟通与联系，争取通过合理的人员力量配置切实辅助社区完成治理，提高辖区居民满意度。同时，城运中心作为“4+16+X”的网格参勤力量的主责部门，将运用城运系统进行标准化管理，全面落实全勤网格工作要求，确保“联勤进社区”常态化开展，全力提升城市管理精细化水平，并加强反馈总结，争取在力量下沉的同时深入基层，进一步优化、提升综合治理方案，确保辖区内居民安居乐业。

华亭镇：为进一步推进美丽乡村示范村建设，10月19日上午，华亭镇党委书记何蓉带领全体班子成员分别前往联三村、北新村、双塘村，对美丽乡村示范村验收道路进行实地踏勘。何蓉在踏勘中强调，要在进一步加强宣传氛围，加强制度建设的同时，深入推进规范化、精细化管理。在现有的基础上，持续提升村容村貌，提高村民自治意识，加快推进美丽乡村建设，不断朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总目标不断努力。踏勘后，相关村书记就各村美丽乡村示范村创建情况进行了汇报。

【经验交流】

不忘初心担使命  重整行装再出发

——徐行镇城管执法体制改革5周年

徐行镇位于嘉定城区东北部，全镇面积39.95平方千米，辖10个行政村、5个社区，常住人口8.03万，是嘉定北部的农业大镇。目前，徐行镇城管中队共有执法队员18名。

一、雏形阶段（1999年4月—2007年4月）

徐行镇市容监察分队是徐行镇城市管理领域的第一支专业执法队伍，成立于1999年4月，2001年同曹王镇市容监察分队合并，首位队长由镇环卫所所长韩雪庆兼任，共有8名队员。尽管在名称上尚未出现“城市管理”“城管执法”字样，但其所承担的执法事项均属于城市管理执法事项的范围。

二、全面推行阶段（2007年4月—2015年7月）

2007年4月，随着区级城管综合执法的全面推行，“嘉定区徐行镇市容监察分队”更名为“嘉定区徐行镇城市管理监察中队”，共有10名队员，都经过培训，统一着装，持证上岗。镇城管监察中队行使镇域内城市管理相对集中行政处罚权，共有100多项执法事项，具有独立的行政执法主体资格。

三、改革深化阶段（2015年7月—现在）

2015年7月，按照上海市城市管理执法体制改革乡镇中队实行“镇属、镇管、镇用”的属地化管理原则，嘉定区徐行镇城市管理行政执法中队揭牌成立，成为徐行镇政府直属的行政执法机构，承担镇域内的城市管理行政执法工作，开启了城市管理自主执法的新篇章。

改革5年来，徐行城管中队以构建“更有序、更安全、更干净”的城市环境为目标，攻坚克难、主动担当，城市综合管理的精细化、制度化和科学化水平持续提升，城市管理的新面貌、新变化显著彰显。

一是设备更替：从“小木兰”向“智能识别探头”“无人机”转变。监察分队设立之初，执勤车是队员自购的“小木兰”，5年前全中队还在共用1辆执法车、1台电脑。随着设备的升级换代，如今的徐行城管早已进入了能够“网上巡查”“无人机巡查”的“智慧城管”时代，依托“一网统管”平台，结合全镇1600多个高清摄像头、无人机等技术实现视频实时监控镇域全覆盖，对偷倒垃圾等城市顽疾都能在第一时间发现并查处，有效推动了城管执法的科学化、智能化水平。

二是执法能力：从“墙壁粉刷匠”向“执法多面手”转变。队员小李回忆5年前入职时的“主业”是粉刷墙面、清理横幅广告等市容环境整治工作，城管执法还只是“副业”。随着城管机构改革的深化，城管执法已扩增至环保、建设、房管等“10+X”领域执法权限，共633项执法事项，执法队员也历练成了各个领域的“多面手”“多能手”。中队现有执法办案型骨干人才2名，执法业务标兵2名，荣获全区执法能力大比武三等奖1次。

三是管理方式：从“传统粗放型”向“现代精细型”转变。目前，徐行镇“全勤网格”已实现全覆盖，共建15个二级网格、190个三级网格，整合了城管、联勤、志愿者等1130多人的网格力量，形成全镇“一张图”式的精细化管理。同时，通过聘请辅助人员配合开展市容管理工作，大安路、嘉行公路等路段沿线过去长期存在的占道设摊现象基本消失，有效推动城市管理由过去的“被动应对”“滞后处置”“突击行动”转向现在的“主动服务”“实时监控”“长效管理”。

四是社会认同：从“饱受诟病”向“广受好评”转变。长期以来，与城管相关的负面新闻不断，城管群体饱受诟病。为扭转形象危机，中队以“城管进社区”为突破口，不断转变执法理念、前移服务窗口，在疫情防控、防台防汛等紧急情况下和群众反映的急难愁问题前，城管队员始终冲锋在前、奋战到底。2019年、2020年徐行镇城管社会满意度测评分连续2年在全市名列前茅，得到了社会大众的认可与好评。

  “人民城市人民建，人民城市为人民。”站在新的历史起点上，徐行城管人将始终不忘用心践行“城管为民”理念，用情做好“为民管城”实事，以更宽广的视野、更坚定的步伐、更扎实的作风唯实唯干、克难奋进，为“打造绿色科技新市镇，建设魅力特色新徐行”贡献更加坚实的城管力量。

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